(水利部牧区水利科学研究所，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：我国北方干旱地区水资源短缺严重制约了经济社会的发展。本文针对这一地区存在的较为普遍的用水浪费现象以及水资源利用效率及效益低下的问题，论述了大力推行节约用水、建设节水型社会对保障北方干旱地区可持续发展的重要性。
关键词：干旱；水资源；节水型社会
中图分类号：tv213  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2007)08—0063—01
      水是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有的淡水资源中只有不足1%可作为人类生存的需要。自从进入21世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。缺水是制约中国经济社会发展的主要“瓶颈”之一。目前我国人均水资源量不足世界人均的1／4；30年后在我国人口预计达到16亿时，专家预测人均水资源量将降到联合国确定的警戒线以下。在2000年大旱的背景下，因为农业灌溉缺水300亿m3，我国当年的粮食总产较近年来的平均水平下降了近10%，同时有110多座城市缺水严重，受影响人口4 000万。水资源短缺导致江河断流、地面沉降、土地沙化、海水入侵等生态与环境恶化的现象日趋加重。
      节水型社会建设是一项系统工程，关系到社会各行业、各部门和每一位居民，只有不断转变思想观念，综合采取多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节水型社会的目标。各级人民政府应当加强对节水工作的领导，把节水工作纳入国民经济和社会发展计划，建立节约用水责任制。
1 节水型社会建设规划的总体目标
      通过节水型社会建设规划的实施，建立起以水权水市场管理为核心的水资源管理体制体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的供水工程基础设施体系，与节约用水相配套的节水工程技术保障体系；切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益；改善和维护良好的生态环境，实现水资源的可持续利用，促进人与水和谐相处；以水资源的