(内蒙古农业大学经济管理学院，内蒙古  呼和浩特  010018)
摘 要：乡镇是我国社会的基础，目前我国的乡镇政府机构越来越不适应我国农村经济的发展，本文在指出我国乡镇政府机构改革的必要性基础上，给出了乡镇政府机构改革的目标以及为实现这些目标而采取的具体做法。
关键词：乡镇政府；机构；改革
中图分类号：d625  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2007)08—0008—01
      积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。
1 乡镇政府机构改革的必要性
      改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有：
1.1 机构臃肿
      目前乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有30多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题。
1.2 职能不明
      一是乡镇政府承担了过多的部门职能。如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。二是执法监督部门承担了创收任务。公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨付，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。三是一些涉农部门职能不明确，不是运用市场的办法提高经济效益，而是靠行政手段来强行收费，其职能作用大都没有发挥出来。
2 乡镇政府机构改革的目标 
　　  乡镇政府机构改革受村民自治水平的限制等多种因素的影响，不可能一步到位，应根据不同时期的不同目标确定相应的实施方案。乡镇政府机构改革的近期目标是乡镇合并、机构重组，理顺关系，重点是政府职能转变，在淡化部门利益的基础上推进政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府职能和应下放的职能，减少具体的审批权和资源分配的权力，彻底解除国有企业与政府的隶属关系。乡镇政府职能转变应遵循如下原则： 
2.1 从全能政府转变为有限政府
      切实按照市场经济的要求，把职