(内蒙古银监局，内蒙古 呼和浩特 010019)
摘 要：本文对政策性银行在内蒙古老少边穷地区的服务现状进行了详细调研，剖析了政策性金融支持老少边穷地区中存在的问题，并提出了相关的改进意见，意在推动政策性金融服务老少边穷地区社会主义新农村建设的步伐。
关键词：政策性银行；农村；内蒙古
中图分类号：f830.31(226)  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2007)07—0002—02
1 内蒙古政策性银行服务老少边穷地区的现状
      内蒙古现有国家开发银行和农业发展银行两家政策性银行，截至2006年6月末，共有85个机构1 832人，其中在老少边穷地区有48个机构967人，机构占比56.47%，人员占比52.78%。
      两家政策性银行共向5个盟市的老少边穷地区7个行业36个项目累计发放122 174万元贷款，现有贷款余额98 726万元。其中短期贷款余额40 226万元，占比40.75%；中长期贷款余额58 500万元，占比59.25%。
2 内蒙古政策性银行服务老少边穷地区的问题
2.1 社会主义新农村建设与政策性银行政策业务法规障碍问题
      1994年，政府设立政策性银行之初，是期寄政策性银行能够承担更多的财政政策任务，扶持特殊行业，弥补商业银行不愿涉足的瓶颈领域。随着经济的发展，政策性银行已有许多业务逐渐融入商业性业务中。但由于政策性银行仍没有一个清晰的定位，监管依据和运行法规多数还是在政策性银行成立之初制定的，由于法律法规滞后，阻碍了业务创新。因此在新农村建设中，诸如农村道路改建、农业小型水利建设、农电农网改造、节水农业、农业科技项目推广、农产品保鲜储运业务等迫切需要发展的业务还无法得到审批，制约了政策性银行支持新农村建设步伐。
2.2 贷款总量偏小
      一是贷款流量偏少，据调查2003年～2006年6月末，两家政策性银行共向老少边穷地区新农村建设累计发放122 174万元贷款，占政策性银行全部累计发放量的1.93%，两家政策性银行累计回收老少边穷地区新农村建设23 208万元贷款，占政策性银行全部累计回收量的0.52%。二是贷款存量偏小，截止2006年6月末，两家政策性银行在老少边穷地区用于新农村建设的贷款余额仅为98 726万元，仅占政策性银行全部贷款余额的1.62%。
2.3 贷款分布不均呈局部集中趋势
      据调查，在全区分布老少边穷地区的8个盟市中，政策性银行仅覆盖了赤峰、呼市、锡盟、鄂尔多斯和通辽等5个盟市，金融支持的项目数分别为17、11、4、3和1个，赤峰和呼市两地占全部项目余额的77.78%，占全部贷款余额的84.07%。可见，贷款分布不均，多数集中在赤峰和呼市两地。
2.4 业务范围受限，投放行业少分布不均
      由于业务范围受限，政策性银行无法支持老少边穷地区急需投资的电力、水利、通信和能源开发等项目。截至2006年6月末，政策性银行在老少边穷地区贷款仅投向了7个行业，分别是市政公共设施管理业10 400万元、制造业40 226万元、道路运输业41 000万元、畜牧业2 600万元、医疗业2 400万元、教育业1 600万元和批发零售业500万元，其中前3个行业在7个行业中贷款余额占比为92.81%。
2.5 准入门槛高，实际得到金融支持的客户较少
      当前，除部分政策性涉农贷款业务外，政策性银行在老少边穷地区贷款的主要方式是抵押和担保，而县域以下多数小企业的抵押物资不足、变现能力差，很难获得银行贷款支持。据调查，截至2006年6月末，在老少边穷地区只有36个客户(包括企业和政府部门)得到了政策性银行支持，不足有贷款