作者：黄勇 黄婷婷

编者按

国合会2009年年会主题是“能源、环境与发展”。围绕这一主题，国合会中外专家委员一年来开展了多角度、多层次的研究。这些研究涉及低碳经济、能源效率与环境经济政策、城市发展的能源效率、中国农村发展中的能源、环境及适应气候变化政策、煤炭可持续利用与污染控制等方面，并形成向大会提交的政策研究报告。本报今日特摘登这5份政策研究报告的精彩论述及政策建议，希望能对相关领域的研究有所借鉴。

中国发展低碳经济途径课题组

中国低碳经济发展路线图什么样？

课题组长、国合会委员、世界可持续发展工商理事会主席 史蒂格森

国际社会已经认识到，世界的未来就是绿色技术的未来，这种绿色竞赛已经开始，只有最好的才会取胜。对可持续发展而言这是一个非常好的比赛。中国在这方面是有潜力的，有潜力成为在这场比赛当中的领导者，能够实现目标，并在这方面成为领先的出口国，但前提条件是中国在这些方面有非常好的国内市场，而且国内大量应用这些技术。世界上没有任何一个国家在这方面真正认真地思考了朝低碳经济发展的结果，他们没有像中国这样想得这么详细和仔细。

课题组长、国合会委员、英国国际发展部首席科学家 康韦

报告并不是倾向于为哥本哈根大会而作的一个报告，它并不包括一系列哥本哈根式的目标。这个报告是“十二五”计划路线图的一个导向，它是一种路径，而且中国可以遵循这样一个路径，在2050年实现低碳经济的目标。这些建议同胡锦涛主席所提出的科学发展观的理念是一致的，同时这也是对一个和谐文明、和谐社会的凸显。到2050年，我们认为中国可以实现一个公平的、繁荣的、可持续的，而且最重要的是非常具有弹性的社会。

课题组成员、国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯飞

全球经济正在向低碳经济转型。所谓低碳经济，是指与传统经济体系相比，在生产和消费中能够节省能源、减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会持续发展的经济形态。基于这个定义，发展低碳经济和中国政府现在倡导的科学发展，建设资源节约型社会、环境友好型社会以及生态文明建设的理念是一致的。

全球经济向低碳经济转型，对世界经济的影响有:在世界范围内引发新一轮的产业调整和技术创新；可能改变贸易格局，特别是最近兴起的碳关税争论，这对于出口导向型的新兴国家将带来越来越大的压力；有可能改变公众的消费行为，如产品的碳含量标识会影响消费者的行为；全球碳市场的规模有可能远远超过石油市场；将影响资本市场和金融机构的行为准则。

那么，应该怎样实现低碳经济？课题组提出了4个战略性目标:第一个目标是单位gdp能耗大幅下降；第二是优化能源结构和发展低碳能源，使能源消耗的碳排放系数显著下降；第三是大力提高碳的生产力；第四是使低碳技术的研发和商业化走在世界前列，形成中国的国家竞争优势。

怎么实现这些目标？我们提出“五个支柱、三个基础”。所谓五个支柱，指的是可持续的、低碳的工业化；新型的城市化和低碳城市模式；能源结构的优化和能效提高；可持续的消费模式；土地利用和碳汇。所谓三个基础，指的是技术创新的基础能力；市场机制；制度，特别是政策和措施。

8点政策建议如下:一是尽早启动低碳经济发展，将低碳经济发展纳入“十二五”规划，提出两个约束性建议，两个约束性指标:单位能源的消耗在“十二五”期间降低15％~17％；单位gdp的二氧化碳排放在“十二五”期间降低20％。二是改革能源价格的形成机制，构建其反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本的价格体系。三是构建绿色税收体系，包括研究开征碳税。四是充分利用市场机制，促进低碳经济发展，这里面包括碳交易系统的建立，也包括利用cdm机制。五是支持创新和应用，加强国际合作。六是完善法律法规和标准。七是建立和完善能源和碳排放的统计。八是开展试验示范，特别是鼓励地方政府开展试验示范工程。

能源效率和环境保护经济政策课题组

“十二五”期间能否开征环境税？

课题组长、国务院参事及环境保护部顾问 叶汝求

逐步开征环境税、绿色信贷改革、绿色责任保险将会有力地推进中国资源节约型和环境友好型社会的建设。

提高能源效率的本质是提高能源生产力，而要提高能源生产力不仅仅是要关注某一个环节，而且应该关注整个经济系统的能源效率状况。根据国内和国际的情况，提高能源价格是提高能源生产力的有效的长期激励策略，而环境税是建立长期的扶梯式能源价格策略的重要方式。

为此，提出以下政策建议:

第一，实施以开征环境税为核心的环境税制改革，应该成为中国税制改革的重要方向；第二，通过引入环境税，重构现有的税种和完善环境相关税收政策，构建中国的税收制度。大体的构想是要开征环境税。要改革与环境相关的税种，还有相关的政策。环境税开征的范围和对象初步包括废气、废水、固体废物和二氧化碳；第三，环境税的改革应该根据国内外经济社会的实际情况，采取先易后难、循序渐进的改革方法。应该分3个阶段:第一阶段包括两个方面，一是完善相关的税制和政策；二是开征环境税。可以考虑从二氧化硫、废水、二氧化碳开始征收环境税。第二个阶段是进一步重构相关的税种，扩大征税的范围。第四，碳税是中国应对气候变化、促进节能减排和发展低碳经济的重要税收政策选择。借鉴国外碳税制度的经验来设计中国的碳税，在此提出了一些税制要素设计的设想，包括纳税人、纳税范围、计税依据、税率、税收的优惠政策等。最后，根据碳税的环境和经济的影响及国内经济与社会形势，合理选择碳税的税率水平和开征时机。碳税的税率水平应该逐渐提高。

课题组的研究结果显示，开始开征环境税时会对经济总量有不利影响，但会逐步减弱，最后变成正向拉动。对节能减排的促进效果也很明显。至于开征环境税的时间，比较合适的建议是在“十二五”期间，最晚也不要晚于“十三五”。

具有中国特色的绿色信贷政策已初步形成，但有待进一步完善。如果能把对环境因素的考虑纳入信贷，就可以有效地支持环保部门遏制环境污染行为。中国的绿色信贷政策体系还不够完善，政策的手段比较单一。另外