建设低碳城市 减缓气候变化

中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任 潘家华

低碳经济是碳生产力和人文发展均达到一定水平的经济形态。低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关，并且通过低碳化进程得以实现。低碳化具有两个方面的含义:一是能源消费与碳排放的比重不断下降，即能源结构清洁化；二是单位产出需要的能源消耗不断下降，即能源利用效率不断提高。低碳化进程也是碳生产力不断提高的过程。但是，碳生产力高并不一定是低碳经济。奢侈和浪费性的消费，完全可以抵消碳生产力的改进，使得社会总排放量居高不下。

低碳经济不等于贫困经济，低碳经济的目标是低碳高增长；发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在行业领先，就符合低碳经济的发展需求。

低碳经济并不一定成本很高。减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些行为转变和政策制定方面的障碍。

低碳经济并不是未来需要做的事情。研究已经表明，延迟行动将带来更大的成本损失；发展低碳经济并不是与自己无关的事情。防范全球变暖需要进行国际合作，发展低碳经济关乎地球上的每一个国家(地区)，每一个人。

发展低碳经济与建设生态文明是相容的，互为促进的。“两型社会”建设，要走低碳发展之路，开展低碳城市规划，建立适应气候变化的市场机制和产业体系。

重建价格机制 发展循环经济

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长 齐建国

循环经济是一种发展模式而不是一种产业。发展循环经济的对策如下:

第一，重建价格形成机制。提高初始资源价格，是提高循环经济比较利益的基础。国家应该提高初始资源使用和开采的成本，使初始资源的价格真正反映其价值。

第二，提高废弃物排放成本，增强循环利用废弃物的成本优势。提高废弃物排放成本，使排放污染的外部成本内部化。把循环利用废弃物转变为企业降低环境使用成本的一个途径，可以提高循环利用废弃物的比较经济效益，激励企业发展循环经济。

第三，降低废弃物再生利用成本，提高再生资源的比较利益。把废弃物变成再生资源往往需要复杂的技术处理过程，需要较高的成本投入。循环利用废弃物是一种公共资源(生态与环境容量)的保护行为，政府应该通过外部效益内部化的方式，对企业发展循环经济给予一定补偿和支持。

第四，降低循环经济的交易成本和市场开发成本，提高循环经济效益。一是政府通过绿色采购、同等条件下市场准入优先等政策，优先选择循环经济产品，降低循环经济产品的市场准入门槛，并保证具有稳定的市场份额。二是政府采取免费认证和赋予标识的方法，为循环经济产品进行公益宣传。三是政府免费为循环利用资源和废弃物提供信息咨询、技术培训等方面的支持。四是政府免费为企业提供国际合作指导。五是政府投资建设循环经济基础设施和网络体系。

调整产业结构 实现科学发展

国务院发展研究中心研究员 周宏春

2007年我国人均gdp已超过2017美元，向中等收入国家迈进。国际经验表明，这一阶段对很多国家而言都是黄金发展时期，但又是矛盾凸现期。随着经济快速增长和工业化、城市化加速，资源约束的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。建议如下:

转变认识，统筹协调。发展是第一要务，要坚持开源与节流并举，将节约放在首位，坚持集约发展；规划开发中，要将节约资源、保护环境的基本国策放在工业化、城市化的突出位置；要强调效率的概念，包括采用节约使用、再生利用、综合利用、循环利用等途径。

制定政策，抓好重点。要依据污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整产业结构，建立和完善循环经济评价指标体系。

用新的理念建设“两型社会”。尽可能地将废物转化为原料，而不是进行终端处置；关注发展低碳经济的问题。

处理好政府和市场的关系。政府的作用主要体现在创造制度和市场环境。

可持续发展要求以尽可能少的资源能源消耗和废物排放来提高人的生活质量。要多做一举多得之事，少做重复拆建之事；多做系统优化之事，少做增加麻烦之事；多做源头控制之事，少做末端治理之事；多用一些市场机