烟叶产业链共有三个链条———烟农、烟草公司、烟厂。烟农是生产主体，是产业链的始端；烟草公司是供给主体，处在产业链的中间；烟厂是需求主体，位于产业链的末端。由于中国的国情使然，烟叶产业横跨农、工、商三个部类，产、供、需各个主体都有自己的不同特点，都存在各自制约烟叶产业发展的弊端和缺陷。
    目前，我国的烟叶生产有如下的缺陷：中国烟农以一家一户为生产主体，规模太小，缺乏适应市场的能力；一个烟叶产区内生产水平不统一，质量风格不一致，难以满足市场的需求；烟农文化水平和科技素质低，目前的烟农中，小学以下文化程度的占大多数；目前的烟农年龄结构老化，城市发展使农村大量青壮年劳动力发生转移，这对于劳动密集型和技术密集型的烟叶产业来讲更是一大难题；缺乏资金，投入跟不上，烟叶产区基本都属老、少、边、穷地区，经济不发达，产前投入的缺乏必将影响烟叶产量质量的提高。
    针对上述缺陷，可采取以下措施：优化种烟群体，尽力筛选、培育和发展中青年烟农，使之成为烟草种植的中坚力量；优化种植布局，尽量把烤烟面积落实在自然环境、土地和经济社会条件较好的地区和土地上；优化生产技术，用简单、实用、易于操作和管理的高新技术和科技手段克服烟农素质低、生产水平差的难题；引导专业化分工生产，在育苗、大田、烘烤、分级、植保等环节和技术上进行分工生产、专业管理，这应是中国烟叶产业发展的有效途径和根本出路；开展集约化经营和管理，促进生产水平的提高；运用机械化作业，在劳动力减少和生产度集中的前提下，减少烟农劳动强度和负担。
    作为中间环节的烟草公司，主要问