今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，明确指出“三农”问题中突出的是农民增收困难。解决“三农”问题，是一项庞大的系统工程，烟草经济作为一个独特经济现象，应大力关注自身与“三农”问题的内在联系，在解决“三农”问题的过程中发挥更加积极的作用。
　　一、积极推进烟叶产业化，增加烟区农民收入，促进农村经济发展
　　我国是一个烟叶生产大国，年产收烟叶150万吨，烟叶产销为烟农提供收入逾140亿元,烟叶成为农村经济收入的重要组成部分。与传统作物相比，烟叶是特色作物，经济范围小、用途单一、销售对象明确，在我国专卖体制下，实行产购合同制，即烟农生产多少，烟草公司就收购多少，市场风险小。由于烟草行业的特殊性，导致其成为高税利产业，所以烟草企业对烟农生产烟叶给予极大的经济扶持，这种扶持事实上是一种成本补充，而这种成本补充即为市场对生产者的一种回报。国家从今年起取消农特税，但为了管理和控制烟叶生产量，对烟叶继续征收特产税，这一寓禁于征的政策，从另一方面补充了地方政府种植烟叶的成本。
　　坚持科学发展观，必须遵循自然规律和烟叶产业生产演变规律，抓住国际国内烟叶市场的新转机，以增加农民收入、提高烟叶产品竞争力、推进烟叶产业化为目标，转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态农业，加大宜烟地区农村产业结构调整步伐，规模化种植，集约化经营，形成优势烟叶产业带，打造烟叶强势品牌，为进入国内国际两个市场开辟通道。要创新管理，解放思想，采取“烟草公司+农户”、“烟草公司+专业经济组织+农户”、“烟草工业企业+产区”等模式，降低以农户为主体的烟叶生产的自然风险和市场风险，引导以家庭为基本单位的“小农户”与“大市场”对接。烟草公司处于烟叶产供销垄断的中心地位，是调整农村烟叶产业结构的中坚力量、增加烟区农民收入的重要支柱和提高烟叶生产竞争力的核心载体，完全可以通过发挥政策效应，给烟农提供信息、物资、技术指导，搞好产前、产中、产后服务，保护农民利益。
　　二、挖掘卷烟工业优势，以工业反哺农业，带动烟叶生产结构和效益提升
　　在卷烟税率稳定的情况下，卷烟工业正在着力寻求利润最大化。烟叶生产应该适应这一企业需求，为解决“三农”问题服务。
　　（一）发挥先入和跟进优势，生产特色烟叶，适应卷烟生产需要。富有特色的优质烟叶，可以促进卷烟产品质量的提升和品牌的研发，使企业获利，所以烟叶生产具有先入优势。而科技研发实力不断增强的卷烟生产企业一旦产品目标定位后，就需要有相匹配的烟叶原料做保障，因此烟叶生产又具有跟进优势。从我国烟草生产力的布局看，凡是有烟叶生产的地方基本上都有卷烟工业，愈是烟叶产业化程度高、烟叶生产质量好的地方，卷烟工业的发展速度就愈快。一切卷烟生产企业在追求利润最大化的过程中，必然注重提高技术含量，降低成本费用，利用特色烟叶，开发特色卷烟品牌，抢占国内市场，开拓国外市场，以增强企业核心竞争力。在这个前提下，烟叶生产要注意与工业同步决策，调整结构，围绕卷烟工业的产品改造与提升，进行等级质量结构的配套与服务，最大限度地使工业满意。由满意到诚信，由诚信到建立良好的互动关系，使农业、工业形成稳定的产业链，这样就使烟农成为市场风险最小，而获利可能性最大的农民