从目前卷烟的生产经营状况和卷烟市场情况来看，个别地区的烟草部门缺乏科学发展观和行业的社会责任感，存在着急功近利、顾此失彼、片面或过分地强调企业经济效益，尚不能全面或更好地按照《烟草专卖法》的要求，既要不断提高经济效益，又要把满足公众消费需求，增强社会效益当作自己的重要任务去完成，出现了重高档烟生产，轻低档烟经营，重城镇市场占领，轻农村市场供应的倾向。近几年，尽管国家烟草专卖局综合市场需求和资源配置、合理布局等因素，按照相对集中、基本稳定、政策扶持、保证供给的原则，采取积极有效的措施，引导和扶持低档烟的生产和供应。但由于低档烟的生产经营利润明显低于高档烟，烟草工商企业不愿意生产销售低档烟，导致了占全国人口60%以上的广大农村市场上低档烟供应严重不足。笔者从来不认为持续10多年、曾在全国多个省市出现的、屡打不绝的卷烟制售假犯罪现象是由于低档卷烟供应不足引起的，但也清楚地看到，凡购买假冒低档卷烟的农村消费者，多是由于经济欠发达且在国家烟草公司难以买到适合自己消费条件的低档卷烟情况下不得已而为之。
    客观地讲，假冒卷烟在一些低收入群体中和经济欠发达地区还是有市场的。笔者根据近几年卷烟打假工作实践分析认为，造假是因暴利所驱使，而购假多由经济所致。应该承认，低档卷烟的供应不足，确实给制售假冒卷烟的犯罪分子留下了可乘之机。过去在贫困地区的低档烟市场已被名目繁多的假冒低档烟占领。这种倾向性的问题和不良现象，就全行业而言，可能不具普遍性，但即使是出现在个别地区烟草部门，它对行业的总体形象和全面、协调、可持续发展都是有害无益的。因此，我们完全有必要认真分析存在这些问题的原因，仔细研究解决这些问题的科学对策，为行业的健康发展创造良好的内外环境。
　　存在上述不良倾向的原因是多方面的。从宏观上看，主要是思想上对国家赋予烟草行业的职责缺乏全面系统的理解，对行业在国家经济建设和社会发展与稳定中的作用认识不够全面，未能妥善地处理好经济效益与社会效益之间的关系。从微观上看，在生产与经营环节，正