为贯彻落实《行政许可法》，山东省政府要求省直具有审批、核准、备案业务的职能部门，根据各自的实际情况建立本单位的对外办事窗口。
   “一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”，向来是现代政府的基本要求。但是，近来海南省昌江黎族自治县集中了16个职能部门的行政服务中心，却唱起了“空城计”。“窗口式管理”、“一条龙服务”成了政府的形象工程，这让许多人对“窗口式管理”开始抱怀疑的态度。笔者认为，这并不是“窗口式管理”的错，恰恰是因为政府的公共行为仍然是一种行政行为，没有真正走向管理和服务。因此，对于山东省推出的“窗口式”办公制度，其积极意义是值得肯定的。
    政府是一个二重性的组织。一方面，政府是一个强制性机器；另一方面，政府又是一个服务机构，有着一个广泛的非强制性活动领域。所以，政府只应具有对强制的垄断，在非强制的服务领域，政府应当与其他任何人处于平等地位。从这个意义出发，可以衍生出公共行政和公共管理两个概念。公共行政是一种以政府