《公约》与我国烟草进出口贸易对策及建议

    一、《公约》对我国烟草进出口贸易的影响

    虽然目前烟草进出口贸易对我国烟草行业经济增长的拉动作用不大，在全球烟草国际贸易中所占的比重不大，但也会因为《烟草控制框架公约》的规定，对我国烟草进出口贸易产生一定影响，特别是给我国“两烟”出口带来不利影响。
    1.《公约》对“烟草信息披露”的规定，将对我国本来比较脆弱、比较不适应的“两烟”出口产生非常不利的影响。目前，中式卷烟的总体风格与国际流行烤烟型卷烟、美式混合型卷烟相比有较大的差异，这三种卷烟相互替代具有一定难度。同时，中式混合型卷烟是坚持“以我为主、突出特色、发挥优势、攻守结合”的原则来开发、发展的，立足点是国内市场，与国际市场流行的卷烟存在很大差异。2003年全行业卷烟总产量中烤烟型卷烟占97%，混合型卷烟仅占2.89%。在出口的177万件卷烟中，烤烟型卷烟达56%；混合型卷烟占44%，只有七十多万件。而在全球卷烟市场国际贸易间的销量中，烤烟型卷烟所占的比例仅为17%。中式卷烟结构与国际市场需求不适应，中式烤烟型卷烟在国际市场上的空间狭小。
    1999年以来，我国烟叶生产坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针和“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，烟叶种植计划、收购计划得到了很好的执行，总量得到了有效控制，烟叶生产质量有了一定提高。但中国烟叶因为普遍存在香气质、香气量不足、内在化学成分不协调、等级间品质差距大、农药残留量超标、烟叶市场化程度低等问题，在供给特性上与国际市场需求特性存在很大差异，可控性和稳定性较弱，可替代性强，在国际烟叶市场上没有很明显的竞争优势。
    中国“两烟”本身存在的不足，加上对国际市场的不适合，就直接造成了中国“两烟”在国际市场没有竞争优势和竞争力。另外，《公约》对信息披露的要求，就更加增大了中国“两烟”出口的难度。
    2.《公约》对与“责任”有关问题的规定，使全球与烟草有关的诉讼将会增加。近年来，由于烟草诉讼逐年增多，此起彼伏，一些跨国烟草公司被官司缠身，应付艰难。此前，我国出口美国的卷烟因为没有加入msa（美国大和解协议）而引发了官司，涉及到补交基金、罚款及我国卷烟对美出口的影响，这也为我们敲响了警钟。随着《公约》的履行及各国法律的完善，卷烟出口国际环境越来越不宽松。
    3.《公约》对免税烟的规定对我国卷烟出口有较大影响。从2003年看，我国卷烟通过免税方式出口量占到总出口量的1/3左右，而且基本上都是国产名优卷烟，这不利于国产名优卷烟品牌的成长。当然，这一规定也对外国卷烟进入中国免税市场同样产生影响，这一影响对我们来说是双刃剑。
    4.《公约》中有关“烟草制品非法贸易”等条款如果能够实施并发挥作用，对我国打击卷烟走私等非法烟草贸易将是有利的，烟草进口贸易也将进一步规范和高效，能够保证国家利益。

    二、有关对策及建议

    1.增强紧迫感，联系实际，深入学习研究、准确把握《公约》，趋利避害，制定行业的整体对策。特别是要充分认识到签署《公约》对我国两烟出口所带来的冲击和挑战，增强紧迫感和责任感。同时要深入研究《公约》和相关国际法律文件、协定，既要熟练掌握具体条款，又要注重从整体上把握，根据《公约》具体内容，按轻重缓急，分层次制定整体对策。
    2.加强科技创新，切实提高两烟的内在质量。要研究和完善生产技术和配方工艺，加大降焦减害的研究力度，促进低危害卷烟的开发。同时要根据国际市场的需求，积极开发适应国际流行吸味的产品，以提高我国烟草国际竞争力。烟叶要着力解决普遍存在的香气质和香气量不足、内在化学成分不协调、等级间品质差距大、农药残留量超标、烟叶市场化程度低、可控性和稳定性较弱等问题。
    3.加强对出口目标市场所在国有关法律法规的学习。由于《公约》中一些条款的规定并不十分明确和具体，而且这种协定是不能与各国宪法和法律原则相抵触的，所以必须将《公约》的普遍性原则和各国相关法律法规的特殊性原则相结合，这样才能降低出口的风险，从而保证“两烟”出口的稳定发展。
    4.加强与跨国烟草公司的交流和合作，建立有效的沟通机制，实现信息资源共享，共同研讨应对《公约》带来的对烟草控制的影响。
（中国烟草进出口总公司 供稿）

销售领域有效应对《公约》的措施建议
 
   《烟草控制框架公约》生效已为时不远，应该充分认识到《公约》对烟草行业发展带来的巨大影响，加强学习和研究，加快应对措施的实施，未雨绸缪，争取通过三到五年的努力来逐步适应《公约》下的卷烟经营环境，在未来市场竞争中占得先机。
    一、要重视学习和研究，以积极的态度应对《公约》
    首先，应该加强对《公约》的学习，提高营销