一、构建内部控制体系，是预算管理顺利实施的前提
    要真正实施全面的预算管理，首先必须用科学而合理的方法建立一套适应自身特点的内部控制体系，始终保持内部控制体系的“四性”：
    第一，企业内部控制体系要有实用性。烟草商业取消县级公司法人代表后，我们制定的企业内部控制制度要更便于实际操作和运用，要严格做到内容上的规范化和操作上的程序化。
    第二，企业内部控制体系要有政策性。取消县级公司法人代表前，县级公司之间的管理模式、管理水平参差不齐，与之相适应的管理要求也各不相同。如今取消了县级公司法人资格，这就要求我们在不违反政策、法规、制度的前提下，根据企业内部规模制定出大家都能共同遵守的规定，步调一致，整体提高。
    第三，企业内部控制体系要有针对性，企业内部控制制度要针对企业内部管理中的薄弱环节，制定出行之有效的方法和措施，抓住主要矛盾，解决重点问题，促进企业管理工作的改善和管理水平的提高。
    第四，企业内部控制体系要有激励性。要真正使各项内控制度有效运行，使各个部门或各个岗位履行自己的职责权限，既相互制约，又相互协调。调动广大员工的积极性和创造性，关键在于建立有效的激励机制。