内容提要

    现代产权制度是完善公有制经济为主体，构建各种所有制经济共同发展这一基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。在市场经济中，人们的经济行为乃至整个社会的运行都是以财产权利来界定和规范的，在此基础上生成的“社会契约”具有经济和法律的特性。

    坚持以人为本，就必须把人作为社会主体和中心，必须以满足人的经济、政治、文化需要，必须坚持“万物人为本、万事民为先”的唯物史观。

    要积极推进信用信息公开、发展信用服务产业、改善政治监管、加强行业自律、建设信用技术支撑体系、信用评估、强化监督与惩戒机制等，尤其要建立完善的产权制度，为社会信用体系的建设奠定基础。

    法律的制定和制度的设计，都应以是否有利于维护人民利益为标准。只有实现好、维护好、发展好人民群众的经济权利、政治权利、文化权利，人民群众才能由衷爱戴、拥护党和政府。
 

    党的十六届四中全会《决定》，把党在思想理论上的与时俱进作为我们党执政55年基本经验的首要经验提出来，进一步加深了我们对当前认真学习贯彻“三个代表”重要思想伟大意义的理解。《决定》明确提出了加强党的执政能力建设的五项主要任务，即：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
    坚持“三个代表”重要思想就是要按照《决定》的要求，进一步加强党的执政能力建设，牢固树立党的十六大提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展的基础上，保持和推进全社会的可持续发展。对于烟草行业来说，能否正确理解和贯彻发展观的本质要求，如何面对国际国内的新情况、新问题、新要求，把握行业经济周期性影响，保持可持续发展，是我们当前必须认真研究和着力解决的重要问题。
    结合工作实际，笔者认为应当在理论和实践结合的基础上，从以下几个方面下功夫：

                       树立产权理念，理顺产权关系

    现代产权制度是完善公有制经济为主体，构建各种所有制经济共同发展这一基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。在市场经济中，人们的经济行为乃至整个社会的运行都是以财产权利来界定和规范的，在此基础上生成的“社会契约”具有经济和法律的特性。产权对经济效率和社会管理发生着重要作用。在市场经济中，产权用以界定人们在交易中的行为权利。产权的本质具有排他性。在这种制度中，各经济主体的权利边界是清晰的、任何经济主体均具有追求自身利益的权利，但要受到他人权利的约束，即人们的行为不能损害他人的权利。在这种对自己利益的最大化追求而又受他人权利制约的制度下，经济活动趋于有序和高效。现代社会依靠有效的产权制度，可以为经济增长提供强有力的支持，也能为建立归属清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度奠定必要的基础。
    结合行业实际，笔者认为应做好以下几方面工作。首先，要理顺产权与管理权的关系，按照产权明晰的原则建立现代烟草企业大集团。要从思想观念上彻底丢掉计划经济模式的企业标准，遵循《公司法》，从体制入手，以市场和产品定位，按照股份制公司、有限责任公司、国有控股公司的模式建立现代烟草企业集团，最终形成有经济实力、科研实力、产品实力、市场实力和强大竞争力的现代大企业集团。其次，在加强宏观调控的同时，在全国总计划内走市场整合和配置资源之路。我国烟草实行专卖专营的体制，主要是为了保证国家财政收入和市场供求平衡。因此，应在加强全国宏观计划控制的前提下，运用市场手段配置资源。一是卷烟生产计划要走品牌、效益优先安排之路。哪个企业品牌在市场上走俏且盈利多，生产计划就应往哪个企业安排。二是烟叶生产要走卷烟工业企业与烟叶生产基地联结之路。烟叶生产计划应与卷烟工业生产计划紧密配套。烟叶购销合同应在烟叶播种之前定下来，国家局根据全国的总计划产量和合同签订情况，再下达各省的烟叶生产计划。

                        树立人本理念，促进协调发展

   《决定》明确强调要坚持“以人为本”，增加了“人文关怀”的内容和指标，这是一种全新的改革观、发展观、稳定观