关于对全县灾后重建资源整合项目实行代建制的思考　　
    所谓“代建制”，就是通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目的投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的一种项目建设管理模式。早在2004年，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》中就明确指出:“对非经营性政府投资项目要加快推进‘代建制’。”近年来，国内外在代建制研究与探索方面已经有了很多成功的范例。　　

我县列入灾后重建规划的项目中，有很多属于非经营性政府投资项目，而且投资额度较大，很适合于采取代建制的管理模式进行建设。为了进一步规范全县灾后恢复重建项目的建设与管理，提高政府投资项目的建设管理水平，有效控制工程造价，最大限度地提高资源利用效率，提高建设质量，加快建设进度，我县可在代建制方面做一些探索与实践。　　

一、实施项目代建制的必要性　　

根据省、市灾后重建工作会议精神和《灾后重建项目管理办法》，对政府投资的灾后重建项目，主要包括各级党政机关、社会监管机构和事业单位的办公业务用房，应遵循统一规划、合理布局，减少浪费的原则，打破系统、部门之间界限，由市、县区政府统一规划，尽可能集中建设，同时，必须加强对政府投资项目的管理，规范建设程序，严格控制工程造价，最大限度地节约投资。　　

我县上报的中央灾后重建基金切块包干分配方案中，有一部分重建项目属于跨领域、跨行业、跨专项规划的资源整合项目，这些项目普遍具有投资额度较大、责任主体多元化、建成后多家单位共同使用、受益范围广等特点，如按照规划中所列的单个项目由多家相关单位共同实施，势必造成多头管理、重复建设、权责不清、推诿扯皮、增加投资、浪费资源、浪费土地、管理混乱、质量不高、进度缓慢等现象，将直接影响到项目的建设进度和建设质量。而采取项目代建制，则可以最大程度地避免这些负面效应，达到控制投资、节约资源、规范管理、加快进度、提高效率的目的。而且，实行政府投资项目代建制，是一种较为先进的管理模式，也是顺应经济社会发展的必然趋势。　　

二、实施项目代建制的范围　　

我县可实施代建制的项目范围主要包括:（1）列入灾后重建项目的乡镇政府办公楼；（2）列入灾后重建项目的县直单位党政机关办公楼和事业单位业务用房；（3）经整合的重大基础设施和公共服务项目。　　

具体来说，我县以下灾后重建项目可实行代建制：　　

1、乡镇政府办公楼灾后重建项目，共7项 。　　

（1）**镇政府办公楼项目：总投资456万元（其中设备3万元），重建面积2831平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金231万元，计生服务站重建基金64万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金51万元。　　

（2）**镇政府办公楼重建：总投资249万元（其中设备2万元），重建面积1544平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金17万元，计生服务站重建基金104万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金18万元。　　

（3）**乡政府办公楼重建：总投资238万元（其中设备2万元），重建面积1475平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金16万元，计生服务站重建基金56万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金18万元；乡镇综合文化站重建基金40万元。　　

（4）**镇政府办公楼重建：总投资289万元（其中设备3万元），重建面积1787.5平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金72万元，计生服务站重建基金56万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金51万元。　　

（5）**乡政府办公楼重建：总投资327万元（其中设备2万元），重建面积2031平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金103万元，计生服务站重建基金56万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金18万元；乡镇综合文化站重建基金40万元。　　

（6）**镇政府办公楼重建：总投资211万元（其中设备2万元），重建面积1306平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金83万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金18万元。　　

（7）**店乡政府办公楼重建：总投资267万元（其中设备2万元），重建面积1669平方米。其中安排党政机关办公楼重建基金83万元，计生服务站重建基金56万元，农业综合服务站重建基金110万元；劳动就业保障所重建基金18万元。　　

2、县直党政机关及事业单位灾后重建办公楼项目：　　

方案一：两个中心、六个大厦：　　

（1）**县行政中心办公大楼：整合县四大班子办公楼项目和资金，编制人数436人（其中县委机关140人，含县委办、纪检委监察局、组织部、宣传部、政法委、统战部、信访局、党史办、综治办、老干局、机关工委、工会、妇联、团委、文联等15个部门；政府机关228人，含政府办、发改委、财政局、人事局、劳动局、经贸委、统计局等7个部门；人大、政协共68人），按规划标准（每个编制人数18平方米）计算，需重建7848平方米，需资金1255.68万元，安排中央重建基金996万元（其中县委机关安排中央重建基金432万元，政府机关安排中央重建基金432万元，人大、政协维修资金132万元），资金缺口为259.68万元。房地产评估价值为2893.44万元，补足缺口后尚结余2633.76万元。　　

（2）**县政务中心办公楼：　　

整合安监局、法制局、物价局、科技局、地震局、招商局、科协、旅游局、建设局、司法局、乡企局、矿管办、宗教局、县志办、审计局、粮食局、二轻局、商务局、民政局、档案局、国土资源局、交通局、水利局、水保局、农办、残联等26个部门项目和资金，按编制530人计算，需重建10650平方米（其中地震局1200平方米），共需建设资金1704万元。安排中央重建基金596万元（地震局办公楼及应急指挥中心302万元中土建部分216万元，审计局86万元），资金缺口1402万元，房地产评估价值1401.35万元，两者相抵，尚缺资金0.65万元。　　

（3）**县文体综合办公楼（文体大厦）：　　

整合教育局、文体局、图书馆、非物质文化遗产传习所、非物质文化遗产博物馆办公楼及业务用房项目和资金，编制人数145人，7714平方米，需建设资金1234.24万元。规划资金1273万元（其中安排教育局重建基金173万元，博物馆维修100万元，图书馆400万元，非物质文化遗产博物馆及传习所400万元，文化产业综合楼200万元），尚有结余38.76万元。建议将建设地点定在城南综合体育场。　　

（4）**县卫生综合办公楼（卫生大厦）：　　

整合疾控中心、妇幼保健站、地病办项目和资金，编制97人，规划建设面积3610平方米，需建设资金577.6万元，安排中央重建基金和国债资金、省配资金589万元（其中疾控中心重建基金50万元；妇幼保健站重建基金275万元，国债资金55万元，省投20万元；地病办重建基金189万元。），尚有结余11.4万元。　　

（5）**县人力资源市场和社会保障服务中心（劳动和就业大厦）：　　

整合劳动局、社保局、就业和社保综合服务中心项目和资金，编制100人，规划建设面积4350平方米，需建设资金696万元，安排中央重建基金696万元。　　

（6）**县广电综合办公楼（广电大厦）：　　

整合广播电视局、广播电视台、无线台项目和资金，编制人101人，建设面积4500平方米，需建设资金720万元，安排中央重建基金720万元。　　

（7）**县农林综合办公楼（农林大厦）：　　

整合农牧局、林业局、农技综合服务站项目和资金，编制人数170人，规划建设面积7531.25平方米，需建设资金1205万元，安排中央重建基金1205万元（**县农业技术综合服务站680万元，**县农业综合检测化验室255万元，**县林业基础设施灾后恢复与重建270万元）。房地产评估价值527.43万元，尚有结余527.43万元。　　

（8）**县环保综合办公楼（环保大厦）：　　

整合环保局、环保监测执法大队项目和资金，编制人数39人，规划建设面积4500平方米，需建设资金720万元，安排中央重建基金900万元(**县环境监测和监察业务用房建设项目675万元，**县环境监测实验应急中心225万元)，结余180万元用于购置设备。　　

方案二：两个中心，三个大厦　　

（1）**县行政中心办公大楼：整合县四大班子及职能部门办公楼项目和资金，编制人数992人（其中县委机关223人，含县委