xx市撤小组并大组调研报告　　

市委：　　

按照2008年市委第十一次常委会议“关于开展撤小组并大组调研工作”的要求，市委组织部、市民政局组成联合调研组，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等方式，于5月22日至7月12日先后深入和平、大坪、川硐、坝黄、环北、河西、灯塔等乡（镇、办事处）12个村59个村民组进行了调研，现将调研的有关情况汇报如下。　　

一、基本情况　　

全市共有95个村，1436个村民组, 3个党总支，121个农村党支部，635个党小组，5753名农村党员。其中：河西、环北、谢桥、灯塔四个办事处辖28个村221个村民组。　　

二、反映的主要问题 　　

在调研中，主要反映出以下几个方面的问题：　　

（一）组干部的能力素质普遍偏低。长期以来，由于村民组长的报酬过低，组干部很难产生，稍有能力的人不愿干，不少村民组长是靠抓阄、轮流或由村干部指定等方式产生，真正以村民选举产生的组长较少，且文化普遍偏低，素质参差不齐，致使组干部的责任心不强，带领群众致富能力不强，办法不多。目前，全市1436名组干部中，高中及高中以上学历的只占12%，初中及初中以下文化程度高达88%。　　

（二）农村老党员偏多，年轻党员偏少。当前，农村党员年龄老化现象严重，不能正常参加组织生活，多数年轻人对党组织的认识不够，入党积极性不够高，且大多数有能力的青年外出务工，发展党员难，致使农村老党员偏多，很难适应当前农村经济社会的发展形势。如和平乡矮龙村54名党员中，年龄最长的76岁，平均年龄56岁，35岁以下的年轻党员数只有5名;遥山沟村有党员53名,平均年龄59岁, 年龄最小的党员48岁,无党员任组干部; 柴山村新选拔的10名社区主任中,只有1名是党员。　　

（三）利益冲突大，潜伏问题多。在河西、环北办事处新华、双江、铜江、清水、板桥等城郊村调研时，参会代表一致表示坚决不同意撤小组并大组。其理由主要有：一是城郊村大部分土地被开发，有的组集体经济积累较多，有的已被分光用光，条件不平衡，合并成大组，会影响集体经济积累和发展。二是土地开发程度不一致，开发较早的村民组村民已得到实惠，未开发和待开发的村民组村民担心合并后，已得实惠村民会分割他们的利益。三是城郊村的发展，村组集体经济相对丰厚，为了利益想当村、组干部的人选较多，并组后组干部职数减少，直接影响部分组干部利益，不少地方甚至想通过分组达到当选组干部的目的。四是农户习惯于长期以来对家庭联产承包责任制下放到户和村民组的管理模式，他们曾经因土地界限、纠纷等处理不当发生和潜伏了许多矛盾，给并组工作开展带来了困难。如川硐镇的尖岩村，近期地区工业园区在该村征地，各组被征地多少情况不一致，因利益的驱动，该村组干部及村民代表认为会影响到个人利益而不赞成并组。　　

（四）多数村组干部和村民代表对并组工作认识不够。全市撤并组建农村社区试点工作只涉及到坝黄镇龙井和大坪乡柴山2个村47个村民组，试点面仅占全市村民组总数的3%。规模小、面窄，大部分乡镇村干部和村民代表对此了解不够，不赞同撤小组并大组工作。在和平乡和平村，他们认为并组后，组范围扩大，组长管理事务多，报酬又低，难以找到担任组长的合适能人。河西办事处双江村曾因集体经济管理存在不少问题，引起村民不满，于2003年9月将村集体经济改为组集体管理，所以村民普遍认为撤小组并大组是走老路而不支持。　　

（五）农村外出打工人员较多，留守人员少。近年来，随着城市经济的快速发展，大量农村青、壮年劳动力外出务工，长期留守家中的多为体弱多病的老人、妇女和儿童。据统计，全市共有24.68万人，常年外出务工人员达60000人左右，约占农村总人口的40%。如和平乡矮龙村喻家组56户312人中，长期外出务工86人，短期外出121人，长期在家的人数不到100人，（其中：60岁以上的老龄24人，占25%，妇女39人，占41%，儿童22人，占23%，青壮年11人，占12%）。由于劳动力严重不足，致使农村有的公益事业不能得到有效的实施。　　

（六）群众集体观念淡薄，大局意识不强。农村大部分的村组都是以同姓家族的形式组成，家族利益、地方观念较重，在一定程度上影响甚至阻碍地方资源的有机整合，影响经济的发展。另外，大多数农民群众习惯于长期形成的单家独户模式，生产、生活互不相关，只顾小家，搞小团体利益，只顾眼前利益和局部利益，对村组