今年以来，烤烟生产遇到了前所未有的困难，面对“产权投入严控，比较效益下降，农资大幅涨价，取消县级公司法人资格，农民收入多元化”的不利形势，虽然在上级公司正确领导帮助下，嵩明县委、县政府高度重视，加强领导，分公司迎难而上，不懈努力，全县围绕经济支柱产业这个发展大局，继续贯彻“市场引导、计划种植、主攻质量、优化布局”的烟叶生产指导方针，坚持“控制总量、稳定规模、稳定面积、提高质量、加强基础”思想不动摇，紧紧围绕提高烟叶整体生产水平和质量，狠抓各项措施的落实与管理，善始善终抓好了烤烟生产收购工作。但烤烟生产形势不容乐观： 　　

一是面积落实困难大，稳得住的任务相当艰巨。嵩明近几年烤烟种植面积基本保持在84000亩，完成指令性收购任务23.5万担，实现收购总值1.2亿以上，完成烤烟税2600多万元，实现了烟农增收、企业增效、财政增长的目标任务。但今年在烤烟面积落实上却困难重重，总体规划片区内的烤烟面积有减无增，部分地方栽烟面积严重不足，少栽多报，烟叶种植收购合同留于形式，今年收购过程中有所体现，种植面积下滑趋势已难以阻挡。　　

二是随着社会经济的发展和受产业结构调整调的影响，雪莲果、花卉、甜脆包谷、蔬菜等作物面积逐年稳步扩大，已形成新的产业且产值效益越来越明显，烤烟比较效益明显下降，导致老烟区萎缩，重点烟区退化，种烟村委会已由05年的79个村委会减少到07年的74个村委会，种烟户数由25395户减至23166户。而新烟区发展难度更大。　　

三是随着烟水工程项目的实施与不断完善，一方面改善了烟区水源、环境条件，减轻了种烟劳动强度，但另一方面也为其他产业提供了有利条件，部分地方原所规划的烟区或种烟区域逐步变成了其他作物种植区，效益比种烟明显提高。而对此况政府和烟草部门显得无可奈何。　　

四是烟草产前投入受到严控，烟用物资价格上涨却愈演愈烈，烟农投入增加。各种烟用物资价格比98年上涨了60%以上，种烟投入成本大幅度上升，严重挫伤了烟农和各级干部的种烟积极性。想把有抱负的烟农巩固下来，把情愿种烟的农户稳定下来，把犹豫不决的烟农争取过来，把零星种烟面积转变为由大户承包种烟的设想虽好但绝非易事。究其原因，主要从以下几方面来分析。　　

一、烟用物资价格上涨，县公司产前投入受到严控，烟农投入增加。　　

复合肥：05年每吨进价2350元，烟草公司供应结算价1500元；到07年每吨进价涨至2555元，烟草公司供应结算价1800元；烟农每亩投入增加18元。　　

薄膜：05年每吨进价13080元，烟草公司供应结算价9080元；到07年每吨进价涨至14029元，烟草公司供应结算价10000元；烟农每亩投入增加4.6元。　　

普钙：05年每吨进价342元，供销社供应价400元；到07年每吨进价涨至372元，供应价上涨至440元；烟农每亩投入增加4.6元。　　

烤煤：运到烟农家中，05年每吨280-320元，06年每吨350-380元，07年每吨涨至460-490元，涨幅53.1%-64.3%。　　

二、随着社会经济的快速发展和产业结构调整，劳动力价格市场发生了新的变化　　

在提供一日三餐的情况下（条件好的外加一包香烟），05年每个工日平均15-20元，06年平均20-25元，07年平均达到30-35元，涨幅50%-75%。而种1亩烤烟从育苗到交售结束用工日不低于29个，幸而烟农的工大部分是自己卖给自己。随着产业结构调整和部分土地出租，部分烟农已变成打工族，忙于打工抓现金收入，种烟已觉得费事、麻烦，并且规范栽烟，精细管理程度等要求越来越严，标准越来越高。　　

三、亩投入成本变化情况　　

烟农：每亩栽烟总投入成