近年来，随着农村改革的不断深入和农村经济的不断发展，各类矛盾纠纷及信访问题日益突出，成为影响当前社会稳定的重要隐患，也给基层维稳工作带来很大的压力。 特别是缠访闹访已成为县、乡两级棘手的信访问题之一，既牵扯浪费了基层大量的人力、物力、财力，也严重影响了基层的平安建设和社会政治稳定。本人现结合基层信访工作实践，就当前基层缠访闹访问题的成因与对策，谈几点本人浅见，以期抛砖引玉。

    一、基层缠访闹访问题产生的原因

    1、少数信访人思想认识上存在误区

    突出表现为四种错误认识：一是信“闹 ”不信 “理” 。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信 “多” 不信“少 ”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信 “上 ”不信 “下” 。总认为上级机关大、“官员 ”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“ 把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信 “访 ”不信“法 ”。 有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。于是，少数群众当眼前利益一时未得到解决就不断缠访、闹访。

    2、基层政府和部门在工作中存在偏差

    从基层工作看，主要有两方面原因。一是工作不当，矛盾升级复杂化。少数基层干部忽视矛盾，工作不负责任，发现问题不及时处理或处理有瑕疵，甚至不依法办事。引发初信初访时，工作方式简单、粗暴，态度生硬，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。二是工作不力，息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上，少数部门和人员存在息事宁人的思想，认为只要是不违反大原则，对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就，无形中产生了一种 “激励机制”，形成了 “闹事上访——获利 ——再闹事上访” 的恶性循环。群众受利益驱动不断上访，如果没有达到其预期目的，他们便不断“闹” 下去、不断“缠”下去，从人少到人多、从基层到上级。即使是明显不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助缠访闹访得到好处。

    3、少数信访人信访期望值过高

    少数信访人对自己的观点缺乏冷静、理性思考，对信访期望值过高。在信访过程中，迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”和“法不责众”，一旦没有达到既定目标，便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式，特别是赴省进京进行非正常上访，企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。

    4、少数信访户借机敛财

    少数信访户企图“信访富”，把自己的生计牢牢地绑定在信访上，想借缠访闹访敛财、借信访“致富”，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，借机敛财心理愈迫切，缠访闹访愈强烈，二者交叉作用，最终形成一种恶性循环。而基层政府和部门因担心存在上访被上级“戴帽”、“一票否决”，或无休止赴省进京接信访人，为把缠访闹访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，对其提出的非分要求采取妥协让步的方法，千方百计地对他们进行安抚，甚至无原则地答应他们的要求，从而给了缠访闹访人借访敛财的可乘之机。

    5、对缠访闹访打击还不够有力

    本人认为，受上级政策等各种因素的影响，打击违法信访行为还不够有力。在处理信访问题上，有点过分强调做好思想政治教育和稳控工作，使得极少数信访人误认为党委政府软弱，不敢对其采取措施，便经常提出无理条件要挟政府，挑唆、煽动其他信访人员越级信访，有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、放刁、耍赖，甚至心存讹诈，故意找茬。在基层信访工作实践中，发现有非同一案件的信访人相互串通，结为一体联合对政府或某一单位上访施压的情形，这些人彼此之间相互推波助澜，倘一人缠访闹访得不到有效打击，多人便乘势而起，纷纷效访，使得基层缠访闹访问题变得更加错综复杂，更难处理，也使得基层信访形势更为严峻。

    6、信访工作长效处理机制不够健全

    任何缠访闹访问题的发生都有