摘要：农民用水户协会参与水利工程管理，对增强主人翁意识，发挥民主管理作用，改善水费征收环境等方面起到明显效果。但要结合地方实际，制定切实可行的实施方案，促进协会持续建康发展。
关键词：农民用水户协会，**县
1 基本情况
**县现有中型水库1座，小(1)型水库7座，小(2)型水库31座，小塘坝210座，总库容量为5692万m3；从河道引水流量大于0.3m3/s的输水渠道有92条，水库输水沟渠140条，共408km；治理河道堤防107.26km。全县有效灌溉面积达38.18万亩，水利条件的改善，有力地支撑了工业化和城镇化加速发展，有效地促进了粮食增产和农民增收。但由于**县属西部边远山区，水资源分布不均，“五小”水利建设标准低，无维修经费，造成大多数工程老化失修、破损严重。农村税费改革取消“两工”后，建设组织投工难，资金筹措难，工程管理更难，加之各级重建轻管思想比较普遍，依赖思想较为突出，造成了农田水利基础设施的建设管理和用水管理的责任出现了“缺位”和“错位”，长期有人用无人管，农田水利灌排设施老化、破损，加剧了用水的无序和浪费；灌溉面积不断萎缩，农业效益持续下降，制约了农业生产的持续发展。
为解决多年来农村水利工程管理“主体”缺位，责、权、利不清，工程效益低，使用年限短等问题，**县根据国办发[2002]45号《水利工程管理体制改革实施意见》及国家三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》等相关文件要求，并结合当地的实际情况，开展了农民用水户协会参与水利工程管理的改革试点。2006年选择中和、曲石两乡作为试点，在试点取得初步经验的基础上，2007年全面推广。截止2008年末全县18个乡（镇）全部成立了农民用水户协会，并在县民政部门办理了注册登记手续，先后组建了协会用水小组108个，参与农户4.3833万户，参与人数20.1150万人（其中：人饮人口 8.4369万人），涉及灌溉面积4.8868 万亩。
2 农民用水协会的实施
2.1 深入调查研究，明确目标任务。
**县以三部委的意见为指导，结合**雨量相对充沛，水利工程相对分散，规模相对较小等实际情况，经过反复研究，综合考虑发改委、民政局、水务、及乡（镇）、村委等部门的意见，并于2006年6月14日由**县水务局、**县发展和改革局、**县民政局联合出台了《关于农民用水户协会建设的意见》，明确了以乡为单位，成立并注册乡（镇）农民用水户协会，协会下含若干工程用水小组，各小组在协会的统一指导下开展工作，协会具有独立的工程、财务管理权利。
2.2 严格按组建程序积极推进
（1）成立乡（镇）农民用水户协会筹备委员会。成立乡（镇）农民用水户协会筹备委员会，对辖区内用水小组进行合理划分，并积极宣传上级相关文件精神，发动和引导农民自愿加入。对条件较好、管理相对到位、效果相对较好的用水小组，选择1～2个首先纳入协会管理，制定协会章程和工程及财务管理办法；选举用水户代表；召开用水户代表大会；选择协会执委会；向水务局、民政局提出申请，按农村经济协会组建程序进行注册登记。
（2）制作并颁发协会会员证。全县统一制作协会会员证，目的是进一步明确会员职责和权利，扩大协会的宣传力度。
（3）积极推进协会的水价报批工作。乡（镇）协会注册登记后，首先对辖区水价进行综合测算，确定分类、分行业最高限价，并报县发改局进行批复。批复后的水价方案作为该辖区内用水小组的指导性水价，保证了协会水费收取的合法性。
（4）加强用水小组的财务和工程管理。协会具有独立资格，在财政所设独立财务帐户，各用水小组财务分开核算，收支两条线，互不牵扯。在水费收取方面，各工程用水小组按批复指导价格和协会统一印制的收费登记台帐进行收费，收齐后交协会，并在固定地方张榜公布每期收费结果，协会用民间团体统一发票收缴后入各小组财政专户。工程维修资金经小组商讨后制定方案，报协会审批后，到财政专户报帐。这样既很好的规范了水价市场，又充分调动了各小组的积级性。
2.3 走持续发展之路，建立协会发展的长效机制
协会年初制订工作目标，通过对辖区内水利工程进行分析，对条件成熟的村、组，做好宣传工作，按自愿原则，成立用水小组，向协会提出申请经批准加入协会，这样协会会员逐年增加，协会工作步入持续