为进一步引导农民走“订单农业”之路，促进农业发展、农民增收，湖南省**市工商局组织人员对全市工商系统推行“订单农业”、服务农村经济情况，进行了广泛深入的调查。他们的结论是，工商系统履行工商职能，发展“订单农业”，大有用武之地，能有效地促进农业增效、农民增收、企业受益，实现政府、企业、农民三满意。
    一、主要做法
    为贯彻落实中央一号文件精神，**市工商系统全面实施“企业带动、基地拉动、经纪推动”战略。到目前为止，全市工商系统发展以粮食、烤烟、蔬菜、水果、药材、生猪、家禽为主的订单合同17.55万份，订单面积134.1万亩，涉及农户30.1万户、涉农企业107个、农业生产基地136处，有力地促进了农村经济的发展。
    1、依托涉农企业，带动“订单农业”发展。建立了涉农企业联系制度，开展帮扶工作。对涉农企业简化行政审批手续，减免相关审批费用，提高行政审批效率，为涉农企业提供政策咨询，帮助其选择高起点的科学模式，做大做强。广泛开展招商引资活动，引导外地涉农企业参与本地“订单农业”。零陵工商分局积极参加区政府的招商引资活动，与其他部门共同举办了以农业项目招商为主要内容的“订单农业”洽谈会，围绕区域特色和产业特色，落实招商引资订单项目93个，合同金额4.25亿元，订单面积32万亩。东安县工商局协助芦洪市镇政府大力构筑招商平台，引进宁波客商兴办蔬菜精深加工企业，与农户签订蔬莱订单3000多亩，安排农村剩余劳动力400多人，年加工产值达500多万元。
    2、建设生产基地，拉动“订单农业”发展。按照“化资源优势为产业优势”的发展思路，指导农业生产基地与涉农企业、农产品专业批发市场联姻接对子，形成“风险共担、利益均沾”的经济连接体。通过科学规划，重点发展了以宁远、新田、蓝山等为主的13.1万亩优质烤烟基地，以零陵、祁阳为主的4.23万亩杂交水稻制种和39.26万亩优质稻基地，以零陵、道县、江华为主的无公害蔬菜基地15.1万亩，以江永、回龙圩为主的33万亩优质水果基地，以冷水滩、双牌、新田为主的5万亩药材基地，以东安、新田为主的樱桃谷鸭养殖基地。这些基地都与涉农企业、专业批发市场结成了对子，签订了订单合同，促进了规模生产和集约经营。
    3、培育农村经纪队伍，推动“订单农业”发展。制定《建立与农村经纪人联系制度工作方案》，要求全系统工商行政管理人员每年联系一户农村经纪人，并通过实行放开农村经纪人申请条件，放开经营范围，放开人数限制的“三放开”政策，促进了农村经纪人快速发展。2005年全市共培育“卷起裤脚干农活、打起领带搞经纪”的持证农村经纪人1300多人，并成立了11个县区经纪人协会，引导农村经纪人开展自我服务、自我教育、自我管理，指导农村经纪人为“订单农业”牵线搭桥，搞活农产品流通。2005年祁阳县天龙米业实行“公司+经纪人+农户”的经营模式，在农村经纪人的推动下，发展订单无公害优质稻20余万亩，按高于市场价30％收购，仅此项粮农每亩年增收150元，较好地解决了政府部门“包”不了，村组集体“统”不好，单家独户“办”不了的事情，为农村经济的发展注入了新的活力。
    二、成效与问题
    **市工商部门推行“订单农业”的做法，逐步解决了广大农村普遍存在的“指导生产缺技术、调整结构缺引导、产品流通缺渠道、增产增收缺保障”的问题，促进了农村经济的发展，效果明显。
    1、转变了农民的思想观念。通过签订单，农民懂得了合同的意义；在履行合同中，农民又懂得了诚信的价值。在此基础上，又起到了以销定产，稳定和发展生产的作用。因此，一个找市场、签订单、讲诚信、守信用、用法律的武器保护自己合法权益的新观念正在农民的脑海中形成。
    2、优化了农村产业结构。“订单农业”是根据市场的需求来确定订单、安排生产的，从而自觉、不断地引导和调整农民的种植、养殖生产结构，使农业生产处于良性循环状态。新田县原是一个典型的“稻谷加稻草”的单一的粮食生产区，在“订单农业”的催