关于发挥代表作用的调查与思考　　
   人大代表来自人民，受人民群众的委托，行使管理国家的权力。加强代表与人民群众的联系，努力实现和维护人民群众的根本利益，不仅是“三个代表”重要思想的本质所在，更是坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设的关键环节。几年来，我们克尔台乡人大充分发挥人大代表的参政议政职能，在规范奶源市场建设、加快提质增效步伐、环境整治、项目建设等方面发挥了积极作用。　　

一、人大代表联系选民的现状　　

一是与选民的联系较为密切。我乡共有市县乡三级人大代表64人，乡镇人大代表按照地域和行业特点划分为4个代表组，建立了人大代表议政室，并印发了人大代表代表证、联系卡和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。二是代表活动日渐增多。2008年，人大代表通过广泛征求意见，共提批评、意见、建议19件，乡人大共组织人大代表视察5次，召开座谈2次，这些批评、意见和建议在相关部门的积极努力下都得到了较好的落实。三是知情知政渠道仍然不宽。由于受交通、时间、经费以及人大代表素质不高等诸多因素的影响，代表与广大选民的沟通和联系太少，制约了人大代表作用的发挥。　　

二、影响人大代表作用发挥的主要因素　　

虽然乡镇人大在组织代表发挥作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但我们发现仍有许多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。主要表现为：　　

（一）个别代表参政议政意识不强。少数代表责任心不强。每届人大都有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。部分代表履职能力不强。受自身因素的制约，他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求，使履职能力受到限制。　　

（二）代表充分履行职务的制约因素较多。由于受自身能力和知识水平的制约，一些代表在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。代表的兼职性影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。 　　

（三）代表知情知政的渠道不宽、信息不畅。目前，代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，而通报往往是报喜多报忧少，致使代表知情知政不全面。作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往是走走过场。　　

（四）代表活动的经费没有保障。乡镇人大虽然也涉及视察、座谈