根据镇党委政府的统一布置和要求，我们就社会事业条线关于“围绕民计民生，如何切实解决城市生活困难居民生活保障问题”的课题，认真进行了调研，形成了调研报告。现汇报如下：　　

一、我镇社区困难群体的主要特点　　

我镇地处宝应县城，是全县政治、经济、文化中心。辖有23个社区，总人口174019人，共有城市低保户1099户，低保边缘户1163户，残疾人员4919人，患重大疾病329人。多年来，镇党委政府十分重视和加强社区困难群体救助工作，采取社会帮扶与民政救助相结合等措施，积极动员和引导全镇广大党员干部、企事单位负责人开展与社区困难群体结对帮扶活动，取得了明显的成效。但仍存在一定的不和谐因素，影响了构建和谐社会的进程。从我镇目前社区困难群体的现状看，主要呈现出以下特点：　　

一是老城区居民亟待关注。随着经济社会的发展和就业形势的好转，家庭经济转好的居民向新城区迁移，但还有相当部分的群众在短期内仍难以靠自身能力走出困境，这部分群众主要集中于老城区；二是新困难群体正在形成。除因病致贫、因残致贫、因老致贫、因单亲致贫等常见原因，经济转轨、社会转型、企业改制、城市扩容、老龄化进程加快、收入差距拉大等因素，也致使一些新的困难群体正在形成；三是深层次需求已经凸显。困难群体除吃、穿、住等基本生活需求外，贫困家庭的医疗难、子女上学难、打官司难等问题更加突出。以上特点为我镇社区困难群体的帮扶救助工作带来了新的任务和要求。　　

二、存在的问题和原因　　

我镇在社区困难群体帮扶救助工作中，目前主要存在以下几个方面的问题：　　

一是低保边缘户无法纳入低保。在申请低保的实际操作中“只论收入、不论支出”（要求家庭月收入人均低于300元），低收入家庭（月收入人均在300 -450元左右的家庭）无法纳入低保范围，全镇低保边缘户总量较大。　　

二是县级大病救助申报标准过高。今年，县民政局大病救助标准为城市已报支大病对象，申请救助的县总工会核定的特困职工、无固定收入重度残疾人员、困难家庭成员自付费用需达到12000元；城市未报支的县总工会核定的特困职工、无固定收入重度残疾人员、困难家庭成员