改革开放以来，流动人口的计划生育管理一直是我国计划生育管理和服务的一个难点,经过多年的实践逐步形成了目前的流出地和流人地共同管理而以流人地为主的运行模式,并取得了一定的成效。但这种模式正在受到日益增强的挑战。一方面流动人口在计划生育、生殖健康、优生优育等方面显现出日益增长的需求;另一方面,管理服务部门和社会以至流动人口自身原有的思维定势和管理惯性难以应对变动着的社会环境。流动人口的计划生育管理面临着许多新的问题和困难。　　

一、当前我县流动人口计划生育管理和服务现状　　

（一）特征　　

1、流动人口的数量特征：到2008年6月份我县流动人口的总量达212230人，占全县总人口的15.84％，其中流出育龄妇女105335人，占流出人口的49.6%；已婚育龄妇女75347人，占流出育龄妇女的69.6%，流出人员大多数是流向广东、深圳、珠海等地；流入人口2754人，其中流入育龄妇女1231人，已婚育龄妇女906人。　　

2、流动人口的质量特征：流动人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是初中文化，高中以上文化程度的比例不大；流动人口的性别、年龄构成，男性略多于女性，年龄20至40岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多；流动人口职业不稳定，流动性强，特别是男性流动人口职业很不稳定。　　

（二）主要工作成绩　　

1、宣传教育工作进一步深化。各乡镇探索和总结了以宣传为突破，开办流动人口计划生育政策法规课，宣讲流动人口计划生育政策法规和方针政策，宣讲流动人口计划生育管理服务指南，使流动人口明白外出为什么要办理《婚育证明》，明白办证程序，知晓要按时寄回《流动人口避孕节育情况报告单》，各乡镇也先后成立了流动人口计划生育管理机构，全县建立了一支流动人口计划生育管理服务队伍。　　

2、领导认识进一步提高。各乡镇计生办改变了过去把所有流动人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。规范了《婚育证明》管理，明确已婚育龄妇女是流动人口计划生育工作的重点对象，加强经常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，及时提供计划生育咨询、宣传教育、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。　　

3、人口底子进一步澄清。为落实中央和省、市关于加强奥运安保工作的重要指示精神，进一步夯实计划生育基层基础工作，在全县组织开展流动人口清查专项行动，全面澄清流动人口底子。此次清查行动通过精心组织，严密布署，在全县调查队员的辛勤工作下，如质如量完成各项工作任务。在全县统一的调查时点内，共调查登记流出人口209476人，其中流出男性104141人，占流出总人数的49.71%；已婚育龄妇女75347人，占流出总人数的35.97%；未婚女性29988人，占流出总人数的14.32%。共调查登记流入人口2754人，其中男性1523人，未婚女性3205人，已婚育龄妇女906人。　　

4、信息化建设进一步加快。利用全国流动人口信息交换平台和wis，及时有效的掌握流动人口的婚姻状况、生育情况、避孕节育情况、流出时间和流向地址等信息；对流入我县的已婚育龄妇女，及时在全国流动人口信息交换平台和wis提交信息，实行信息共享。为使县乡两级科学合理使用全国流动人口计划生育信息交换平台和湖南省育龄妇女信息系统（wis），我县组织对流动人口专干和信息管理员进行业务辅导和技术培训，不放松工作技能的提高，健全信息交换制度及时有效的处理数据，做好流动人口管理经常性工作。并对每月的信息反馈情况和反馈质量在全县实行月通报制，有力的促进了全年工作的顺利开展。　　

5、工作方法进一步创新。全面推行流动人口婚育证明办理下移到村：为做好流动人口便民服务工作，切实提高流动人口婚育证明办证率，在全县实施婚育证明办理下移到村。流动人口婚育证明是记载流动人口婚育信息、办理相关手续的必要证件，也是现居住地为流动人口提供计划生育服务的信息凭借和有效载体。根据基层实际工作的需要和，于2008年6月中旬在全县统一实行办证下移，已为育龄妇女办证1200多本，办证效果良好。　　

6、服务理念进一步加强。①流出前的服务：一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和《劳动法》为主要内容的法律知识手册，让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益；二是在流出前办理《流动人口婚育证实》时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流动人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。②外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。③返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和治理的先进经验充实到企业治理经营中去，增进资源互补，促进个人与企业双丰收；二是积极推荐在外务工人员中有能力的人员充实到村级班子中，