**区农村基层党组织建设情况调研　　

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的十七大指出，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这是对发挥基层党组织战斗堡垒作用提出的新要求。近年来，**区农村基层党组织建设取得了一定成效，但与加快农村改革发展的繁重任务和农民群众的殷切期望相比还有一定差距。“农村经济强不强，功夫全在领头羊。”“农村要进步，关键在支部。”科学判断形势，准确把握现状，妥善解决问题，提高基层党组织推进农村改革发展的能力和水平，是农村工作的一项重大课题。按照市委党校安排，**区课题组采取查阅资料、个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对**区农村基层党组织建设情况进行了调研，现报告如下：　　

　一、**区农村基层党组织建设现状、主要作法和成效　　

（一）现状　　

**区现有基层党组织884个，党员19353名，其中：乡镇党委17个，村级党组织379个，农民党员10378人。调查发现，乡镇党委在基层党组织建设方面职能作用发挥普遍较好；全区村级党组织中作用发挥好的党支部307个，占总数的81%；较好的34个，占总数的9%；一般的13个，占总数的3.4%；软弱涣散、不稳定及相对后进的25个，占总数的6.6%。354个村党支部组织生活正常或基本正常开展，占总数的93.4%。总体情况较好，问题不容忽视。　　

（二）农村基层党组织建设的主要作法和成效　　

　  一是领导重视力度大，形成了齐抓共管的工作格局。　　

建立了区乡村三级党建责任网络：第一，抓领导，建立了以明确区、乡、村各级党组织书记及党员岗位目标责任为主要内容的党建工作责任体系；第二，抓规范，完善了以“农村基层党建工作报告制度、述职制度、月例会制度、督导制度”为主要内容的党建工作运行机制；第三，抓调研，建立了以“区委常委会”、“区委农村党建工作领导小组例会”、“每年农村基层组织建设工作专题会”及“县级领导承担党建课题”等为主要内容的定期研究党建工作机制。　　

二是优化结构强功能，乡村两级党组织领导班子配齐配强。　　

在乡镇领导班子建设方面：一是以乡镇职能转变为契机精减机构、提高效能。全区17个乡镇内设机构由原来的187个减少到106个，减幅为43%。二是结合乡镇换届创新选用机制、推行“公推直选”。把一批有实绩、威信好、能力强的干部选配到了乡镇班子，其中农民党员18名。三是推行党政领导交叉任职、减员增效。乡镇领导职数由换届前的185名减少到139名，精简46名，其中正职由原来的34名减少到23名，减幅达32.4%，乡镇领导班子整体效能得到了明显提高。第二，注重优化村级班子结构。2007年全区379个村党组织换届后，共产生委员1506名，平均年龄43.7岁，其中女性占4.7%;35岁以下委员占16.7%,高中文化程度占36.9%;大专以上文化程度占6.7%;与村委会成员交叉任职的占24.4%;下派干部和大学生委员占2.7%;致富能人委员占23.6%;参加产业协会人数占18.4%。共产生书记379名，平均年龄43.4岁,其中35岁以下书记占6.6%,高中文化程度占36.1%;大专以上文化程度占16.9%;与村委会主任一肩挑的占7.1%;下派干部和大学生书记占2.9%;致富能人当选书记的占29%;产业协会带头人当选书记的占16.4%。一大批政治强、能力强、威信强的优秀人才进入村级领导班子，村班子结构更加合理，干部素质明显提高。　　

三是队伍建设出实招，农村党员干部队伍素质不断提高。　　

第一，在党员发展上：通过在工作思路上贯彻“一个方针”、在发展对象上实行“六个倾斜”、在发展程序上坚持“四项制度”、 在目标管理上纳入“单项考核” 严把“入口关”；通过党员民主评议及时处置不合格党员，把好“出口关”，形成党的肌体自我净化机制。第二，在党员教育培训上：依托党员电化教育、区级远程教育网络平台及225所远教依托站点，每年举办培训班2期，上党课4期，组织专题研讨2次，不断提高党员素质；2008年“5.12”地震以来,通过远教设备发布信息1000多条,资料2万余份,下发播放防震救灾知识光盘6000多张,培训党员群众5万人次,促进了抗震救灾工作的有序开展；先进性教育等主题实践活动社会反响较好。第三，以发挥党员先锋模范作用上：自2003年实施“双培双带”工程以来，全区每年都有1400多名入党积极分子递交入党申请书，每年发展农民党员300名以上，其中80%以上是致富带头人；先后培育“双培双带”示范村30个，党员示范基地60个。以设岗定责、“结对帮扶”等形式为党员发挥先锋模范作用提供了舞台；地震发生后，党员干部成了群众的“主心骨、贴心人”，积极组织开展抗震救灾并纷纷捐款，而且全区有14180名党员自愿缴纳“特殊党费”1291780元，占全区党员总数的78.5%，其中缴纳1000元以上的党员达129人，践行了共产党员先进性。第四，在村干部教育培训上：2004年起实施村干部学历教育工程，目前全区已有91名村干部参加并取得了大专学历,干部教育培训实现制度化，干部素质逐年提高。第五，注重村干部绩效考核。区委制定了《**区村级班子和村干部绩效考核办法》，2008年7月中下旬开始实施，促进了对村级管理的规范化、制度化、科学化。第六，注重村级后备干部队伍建设。全区已培养村级后备干部1256名，解决了村干部“后继无人”的问题。　　

四是固本强基建体系，构筑了基层党组织和党员联系群众服务群众的工作体系。　　

第一，推进乡镇党务政务公开。区委制定下发了《关于全面推行乡镇政务公开工作的意见》，在17个乡镇和1个涉农办事处全面推行了党务政务公开工作。第二，规范村级民主管理。结合农村税费改革，建立了村民“一事一议”制度，保证了村民民主权利。2008年在全区范围内开展了以“村‘两委’向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，实行党务、村务公开，党员群众评议村党组织、村民或村民代表评议村委会，乡镇党委考核村两委和村干部”为主要内容的“双承诺、双公开、双评议、双考核”活动，构筑起村党组织和党员联系群众服务群众的工作体系。第三，建章立制完善村级事务运行机制。建立了村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议等一系列规章制度，初步实现按制度办事、用制度管人。第四，夯实基础加强村级组织建设。深化“三级联创”活动，截止目前全区共争创市级党建示范村13个、区级34个、乡镇级46个；近年来全区有15个乡镇党委和300个村党支部达到了“五个好”要求，分别占总数的88%和80%，近年来形成了以310国道、天宝高速公路、天嵥公路和城郊区“三线一区”为中心的“党建示范走廊”，打造了“**先锋”品牌。第五，实现了村村有活动场所的目标。自2003年以来全区共投资900多万元，新建村级组织活动场所175处，改扩建39处，总建筑面积1.7万平方米,规范管理266处。　　

五是激励保障添活力，营造了乡村干部履职尽责的良好环境。　　

第一，开展了公选村党组织书记工作。2007年以来全区先后公开选拔了35名村党组织书记。第二，对40名优秀村党组织书记和1名村主任提高了报酬标准，对他们每人每年由财政补贴8000元。第三，开展了从优秀村干部中考录公务员工作，目前共考录了4名乡镇公务员。第四，对全区1370名村干部工资实现“一卡通”实名发放，人均报酬达4200元。第五，为所有在职村干部办理了养老保险。第六，对正常离任的38名村干部发放了生活补贴。第七，实施了“党员温