党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是未来十五年内农业农村工作的纲领性文件，四川省委、自贡市委也相继出台了《关于统筹城乡改革发展，开创农村工作新局面的决定》。荣县作为传统农业大县，如何准确定位，找好结合，实现由传统农业大县迈向现代农业强县的突破，成为摆在我们面前的重大课题。

关于自身定位的思考

荣县地处四川省南部，隶属自贡市管辖，雄居长江上游沱江、岷江水系间的低山丘陵地带。面积1598平方公里，人口70万。拥有全国商品粮基地县、全国瘦肉型猪基地县、全国优质椪柑基地县、全国优质茶叶生产基地县、全国500个粮棉大县、西部百强县、全国产肉量100强县和四川省农业产业化经营先进县、“三农”工作先进县、农业产业化经营龙头企业集群发展试点县等19个国家、省部级荣誉称号。

从发展优势上来说, 县域经济自身发展已具备良好的基础，具有发展现代农业的优势条件。水、电、气等能源和水果、蔬菜、中草药、森林等生物资源十分丰富，发展现代农业前景更为广阔。培育了无公害畜产品、蔬菜、茶叶、水果、蚕桑、药等“六大优势特色产业和无公害农产品基地”，已形成十余个有一定影响力的知名品牌和龙头企业。民间资金充裕，资金保障有力。人力资源丰富，全县有40万劳动力资源。

荣县是一个传统农业大县。改革开放30年来，通过大力增加播种面积、提高粮食产量、调整农业结构、发展产业化企业、倡导规模经营、引导土地经营权流转、增加农民务工收入、减免农民负担、推行村务公开等一系列措施，使全县农村经济发展取得可喜成绩。但农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，“三农”工作最需要加强、扶持和加快。认识到自身的困难与不足，是贯彻好十七届三中全会精神，实现荣县从一个农业大县向现代农业强县转变的前提。

农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的表现之一是资源太分散不利于发展现代农业。一是土地资源分散。土地实行分户承包经营，分户土地面积小，单纯种田效益低，有的农户种田只为保自己口粮，长期外出的农户甚至不在乎土地荒芜，导致农业投入少，粮食产量低，即使调了结构的疏于管理，效益很低。二是资金分散。农业投入资金有财政投入、民间资金投入、信贷投入和农户自身投入，财政投入资金由多个部门，分多条渠道投入，没实现有效整合使用；民间投入、信贷投入和农户投入资金总量很小且更为分散，且创业人员多数按自己意愿投放，难与全县重点产业、重点区域、重点项目的整体规划有机结合。三是人员分散。留在农村的劳动力普遍存在年龄老化、劳动技能差，且分散劳作在全县96万亩耕地上，组织化程度很低。四是农民住房分散。农户建房多，且大多分散，随着年轻一代农村居民在农村定居的意愿降低，农村空房率也随之增加，全县目前有30%的农房处于闲置状态；农民散居现状给加快农村的道路、水利、通信等基础设施建设，改善农民人居环境带来很大难度。

农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的另一表现是农业产业发展层次和效益较低。一是农产品优质率不高。我县粮食、水果、蔬菜、生猪、茶叶、蚕桑等农产品虽具有较大规模，但品种更新较慢，适应市场需求、价值高的名、特、优、新品种产量较少。二是农产业规范化组织化程度不高。我们的农业多数还是处于一家一户的自然经济水平，与现代农业规范化、标准化、集约化的要求相距甚远。三是农产品加工转化率低。大多数农产品还是散装直接销售，没有进行加工、包装，部分进行初加工的，也只是分级处理、简单包装，市场竞争力弱。农业产业化龙头企业规模小、产业链短、精深加工的产品少，产品附加值低，与农民的利益联结机制不紧密。四是农产品品牌不强。我县有农产品商标187件，但仅有市知名商标14件、四川省著名商标4件、还没有国家级品牌。五是农业的抗风险能力弱。我县农业还没有摆脱靠天吃饭的命运，农田水利基础设施落后，有效灌面不多，工程可用率不高。水、路、电等基础设施落后，农业机械化水平较低。农业的政策性保险、农村医疗、就业、社会保障水平低。

关于目标任务的思考

荣县的目标任务是什么？总体上要坚定不移地落实中央和省市提出的总体目标，但更重要的是要结合县情，特别是要结合省委、市委提出的到2012年要办的几件大事，找好结合点，提出切合自身实际的目标任务。

通过10年左右的努力，荣县的农村经济发展的体制机制要更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立；在保障自身粮食安全的前提下，要进一步为国家和地区的粮食安全作贡献，进一步增加商品粮供给，现代农业建设取得明显进展，农业综合效益和竞争能力明显提高；农民人均纯收入比2008年翻一番以上，农民消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；村级组织建设进一步