全面总结了过去5 年的农业农村工作， 重点研究加强农业基础建设、 促进农　　

业发展农民增收的政策措施，安排部署 2008 年及今后一个时期的农业农村工作。显然，走中国特色农业　　

现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局是基本方向，当务之急是促进农业发展、农民增收；关　　

键之举是加强农业基础建设；根本之策是解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。立足当前，　　

加强农业基础建设、促进农业发展农民增收是突出亮点；长远来看，城乡统筹发展，推进社会主义新农村　　

建设，将始终是“三农”工作主调。　　

从经济社会发展全局来看，过去几年成为农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最　　

顺的时期之一。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏低，农民与市民相比收入偏低的　　

局面没有根本改变；农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面没有根本改变。一段时期农产品价格受　　

国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，持续出现结构性上涨。为防止价格由结构性上涨演变为全面通货　　

膨胀，必须稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。中央为确保　　

国家粮食安全、确保社会和谐稳定，强调加强农业基础设施建设，充分表明中央切实把解决“三农”问题　　

作为全党工作的重中之重。　　

从农业自身发展来看，现代农业是自然再生产的过程，必须强化基础建设，发展现代化装备的生态农　　

业；现代农业是经济再生产的过程，必须满足消费者对农产品数量和质量的需求，成为高效农业；现代农　　

业是社会再生产的过程，必须保障 13 亿以上人口的粮食安全，并成为促进农民持续增收的主要途径。我　　

国农业面临资源约束越来越大、自然风险和市场风险越来越大、科研应用推广越来越难、基础设施任务越　　

来越重等制约因素，加强农业基础设施建设是促进农业发展的迫切要求。　　

从农民增收形势看，城乡收入的差距仍在不断扩大，农民3 年增加的收入还没有城市居民 1 年增加的　　

收入多。由于水电等资源能源价格和化肥农药等生产资料不断涨价，增收效果仍不十分明显。显然，加强　　

农业基础建设，提高农业综合生产能力有利于农业增产增收。　　

目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。加强农业基础设施建　　

设，对保持农业农村发展势头，促进农民增收，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，粮食　　

安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷。必须加强农业基础设施建设，全力促进农业　　

生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不　　

大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。　　

加强农业基础建设内涵丰富，涉及面广：　　

——大幅度增加农业农村投入。 中央决定抓住财政收入增长较快的时机， 大幅度增加对农业农村投入。　　

这里最引人注目的是“大幅度”三个字，这就表明增长幅度将大大高于往年，甚至是成倍增长。此外，中　　

央还提出“三个调整”，即调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税　　

使用范围，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，根据不同情况逐　　

步减少或取消县及县以下配套。这也表明中央试图从多方面加大对农业农村的投入，不仅加大投入的范围　　

和力度，而且改进投入的方式和途径。　　

——加强农业农村基础设施建设。中央突出强调抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。其　　

要求是“四个狠抓”，即狠抓农田水利建设，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态　　

保护和建设。不仅指明了农业基础设施建设应该抓什么，而且指出了应该怎么抓。中央强调加强农村基础　　

建设，加快农村社会事业发展。具体措施是“五个加大力度”，即加大农村义务教育“两免一补”实施力　　

度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农　　

村基础设施建设力度。既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。　　

——完善新农村建设和改革发展的配套政策。中央继续强调稳定完善农村基本经营制度，不断深化农　　

村改革；着力解决农民群众普遍关注的民生问题，扎实推进社会主义新农村建设；强化农业科技和人才支　　

撑，大力发展社会化服务等；特别强调切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备　　

等方面体现重中之重的要求。