化解乡村债务  促进和谐发展--我县化解乡村债务的调查与思考（2009年10月29日）　　
     乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因，长期形成、逐步累积的债务包袱．已成为困扰农村经济发展，影响农村和谐发展的因素。分析乡村债务成因，防范和化解乡村债务，已成为地方政府的重要任务之一。　　

一、我县乡村债务的基本构成情况　　

我县辖17个乡镇198个村民委员会15 2 3个村民小组，17万人。2008年全县实现gdp7．7亿元，农民人均纯收入1960元，地方财政总收入1420万元，乡镇财政供养3766人，乡镇干部职工工资、补贴5300万元．村级收入748万元，其中：上级转移支付278万元，村级自有收入50万元，“一事一议”420万元．由于种种原因．我县乡村债务高达6142万元，加剧了基层财政运行风险。　　

（一）乡村债务的构成　　

截止2008年底，全县乡村债务还有4490万元，其中：2002年税改前2467万元，税改后2023万元．从举债主体看，乡镇级政府债务2539万元，村级债务1951万元．从构成债务来舞看，一是向信用社．银行等仓融机构贷款g62万元；二是向单位借款702万元；三是应付个人欠款506万元，这主要是为“普九”由教师个人代学校向金融机构等部门贷款； 　　

四是其他应付款2282万元，主要是乡村摘基础设施建设，如修建政府办公楼。硬化街道．新农村建设村圾道路硬化等应付而未付的款项；五是担保贷款138万元．从形成债务的资金流向和用途来看，一是兴办企业投资(含产业建设)365万元，这主要是税改前投资办企业和农村产业建设背上的负债：二是兴建公共设施支出3526万元，其中：学校建设(主要是‘普九”)支出1049万元，道路修建支出2028万元；三是弥补日常办公经费131万元；四是其它支出负债330万元；五是担保支出138万元。　　

（二）乡村债务的特点　　

1、债务涉及面广。全县17个乡镇，个个乡镇均有负债，且每个乡镇绝大多数行政事业单位均欠有债务，负债面高达96％；198个行政村，负债村169个，占85％。　　

2、债务负担沉重．目前，全县平均每个乡镇债务达235万元，有的高达513万元，平均每个村负债12万元，有的高达35万元，这对于经济基础十分薄弱，财政收入很不充裕的乡村来说，无疑是一种较大的压力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的债务，还有政府基建，弥补日常开支形成的债务等。　　

3、举债时间较长．债务逾期在1年以下的债务有1184万元，占负债总额的26．3％；逾期在1年以上5年以下的932万元，占负债总额的20．8％；5年以上的债务有2374万元，占负债总额的52．9％，有相当一部分债务已经逾期10年以上。　　

二、乡村债务的成因　　

（一）经济发展后劫不足，财力匮乏 　　

我县是属国定贫困县，经济基础薄弱，信息不灵，交通不便，缺少资金等可息严重制约着该县经济的发展．规模企业很少，且效率低下，虽然乡镇政府着力培植和发展蚕桑．黄姜、烤烟和畜牧等农业骨干财源项目，但这些农村主导产业一时难以形成规模，没有可靠的财源和增长点，财政收入增长缓慢，远远满足不了各项支出和建设的需要．尤其是农村税改革免征农业税，省对县新体制运行后，地方上商税中的主要税种纳入了省市共享范围，分税制把大税种的小部分．小税种的大部分留给地方，税源零散，征收难度大，增长弹性小，征收成本高，难以成为乡镇地方财政收入的主要来源．省市层层向上集中资金，基本事权却有所下移，使基层政府履行事权所需财力与可用财力高度不对称．在县乡财力增长缓慢以及上级转移支付资金严重不足以弥补减收的情况下，为了发展，乡镇不得不举债搞建设，来推动地方经济发展，以此增加财政收入。　　

（二）超出承受能力，兴办公益事业　　

这主要表现在各项基础设施建设上，乡村均存在超出承受能力兴办公益事业，搞各种形式的达标升级活动．这其中以“普九”达标和新农村建设村级道路硬化最为典型，上面提出达标要求，却不给予足额的财力支持，形成“上面出政策，下面出票子”的局面，而乡镇财政步履维艰，能做到保工资、保运转已属不易，根本无力搞其他事业，只有