关于政府投资项目管理创新途径探索
一、认识bt投融资模式
 bt（build transfer，建设-移交）投融资模式是bot投融资模式的一种变换形式，狭义的解释为建设-移交，广义上解释代表一个完整的投资过程，即项目的融资-建设-移交全过程。

bt模式也称为回购模式，即政府把基础设施的投资建设任务交给投资方，在投资方完成基础设施建设后，再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。按照融资模式的不同结构，bt模式可分为一次性回购和分期回购。

bt模式的优点在于该模式仅是一种融资方式，项目的控制权没有转移，仍然在政府手中，便于管理。该模式适用于大型的、公益性的基础设施建设，同时取决于政府管理部门的通盘考虑。通俗地说，bt投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。

二、bt投融资模式的问题和不足

1、bt模式适用的法律相对缺失。由于bt模式出现时间短、经验少，是新生事物，bt模式项目法律关系复杂，风险因素多，我国目前又没有专门的法律对bt模式的相关行为进行规范和调整，对其相关理论和应用研究不充分，出现了不规范的bt操作模式，难以与垫资建设严格区分开来，管理制度的缺失，不仅导致工程造价增高，而且增大了各个环节的风险。

2、bt项目建设费用过大。采用bt方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与bt有关的合同、移交等阶段，涉及政府许可、审批以及综合费率、担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是社会资本融资成本也因中间环节多而增高。

3、bt方式中的融资监管难度大。由于bt法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是多种合同的组合，因此，融资监管难度大。

4、bt项目的分包情况严重。由于bt方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建设由项目企业负责落实，因此，项目的落实可能走样，建设项目的分包将愈显严重。

5、bt项目质量得不到应有的保证。在bt项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但投资方出于其利益考虑，在bt项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面得不到应有的保证。

三、缺陷对策措施

1、严格适用范围和条件，量力而行实行bt模式

拟实行bt模式的政府投资项目，须经市人民政府批准。由项目业主通过招标方式选择投资方，由投资方组建bt模式项目公司对项目进行建设。投资方必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目业主要保证回购资金来源，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

采用bt模式应量力而行，项目必须符合经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目，并纳入政府财力（含政府投资主体财力）进行动态平衡，确保项目回购资金的支付，杜绝拖欠工程款。政府采取bt模式的项目总投资原则上一般在5000万元以上，并在项目建成后的2-5年左右完成回购。

2、规范bt模式项目审批，完善决策机制

实行bt模式的项目必须按照《平湖市政府投资项目管理办法》的要求做好论证，完善决策机制和决策程序。

拟实行bt模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制bt建设方案一并报批。bt建设方案应包括以下内容：bt建设的内容、范围、数量；投资方应当具备的条件和能力；合同双方的权利和义务；项目资金、质量、进度的监控措施；回购条件与程序；项目建设成本分析；回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响等内容。

bt建设方案由部门、镇（街道）人民政府提出，市发改局会同市财政局、规划建设局审查，报市人民政府审批，未经批准的项目不得采用bt模式。

项目业主要严格按审批的bt建设方