关于政府性投资项目建设若干问题的思考
城投集团
一、政府性投资项目建设存在的主要问题
 1、前期审批周期长，建设进度确保难。在现行制度框架下，审批环节多、手续繁，一定程度上存在以审批代替管理的问题。据计算，拆迁安置房的建设周期在正常情况下从项目前期审批到竣工验收交付使用共需约630天，其中前期审批手续从项目用地到施工许可等办理时间（提速后最短路径、不包括平行作业时间）共需约270天，工程施工期一般需要360天，前期准备阶段约占了整个建设周期的42%。不管项目特性和大小，都要按部就班，来回报审盖章。只要一个环节受阻，建设进度就会出现问题。

2、项目实施变更多，投资总额控制难。市政府出台了《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》，但在具体工程实施中由于各种原因，施工期间发生涉及施工合同价款的单个项目工程变更仍然较多。以城投公司香弄地块为例，由于该工程现场地质情况等多种原因，工程量变更较大。一是因周边住户投诉而进行设计变更的3#楼桩基；二是因各种异型材料、冷门材料招标时按规定未能定品牌而引起的材料价格增加；三是因施工场地内原拆除房屋的基础数量多范围广而引起；四是设计中标单位中国美院建筑设计院对钢结构工程、幕墙工程暂估而引起的施工变更。同时，还因受招标代理单位从业人员业务素质的制约，造成工程量清单编制漏项等而引起的变更。不少项目因设计缺乏深度和科学性，导致了项目投入不合理的增加。

3、投标市场问题多，质量安全保证难。现有的招投标市场存在着鱼目混珠的现象，管理难度大。一是一些投标单位通过挂靠，使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入经营领域，甚至出现个别投标专业户，导致公开招标制度失去原本的目的意义，没能择优选择中标单位。二是一些投标单位之间采用围标、串标等不正当手段参与竞标，影响招投标的公正公平，从而导致中标价格过高或过低，中标价格过高导致国有资产流失，中标价格过低导致项目后期管理难度加大，影响项目工程的进度、质量和安全。

4、施工管理力量弱，文明有序规范难。目前政府性投资项目建设的施工管理存在诸多难题，一是施工单位管理不到位，一些施工单位由于资质不够而采用挂靠办法，导致中标后项目经理的变更。二是有证与无证人员施工管理脱节，有证人员往往不熟悉施工，而因年龄等原因考试通不过的无证人员往往是企业具有丰富施工管理经验的管理层。三是监理单位人员配备不足。一些监理单位的监理人员监理责任心不强、水平参差不齐，导致监督水平下降。四是业主管理人员缺乏。

二、政府性投资项目建设问题产生的主要原因

1、审批重程序，轻时效。一个城市建设项目的前期审批基本流程主要有：做可研报告、土地预审、办理农用地转用、报批、项目立项、方案论证、环评、扩初审批、规划许可、招投标、人防、消防、防雷、取得工程施工许可证、三通一平的办理等环节。据调查梳理，一个安置房审批基本流程，从计划到交付，涉及18个部门和单位，26个审批登记服务事项，共有40多个审批环节，涉及行政机关审批的需要盖50多个章（不包括部门内部审批流转所盖章），每个步骤都以前一个审批环节的批复文件作为报审条件，这就决定了审批必须按部就班，层层推进。只要一个环节搁置，就会相应延长周期时间。

2、设计重规范，轻功效。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。根据有关资料分析表明，设计费约占工程造价的2-3%。在项目决策及方案设计阶段，影响工程造价的可能性为30－70％，而施工阶段影响工程造价的可能性只有5－25％，由此可见设计方案的选取是工程造价控制的关键，但是在设计过程中却存在着如下问题：一是实用功能欠考虑。在设计过程中过分注重规范与