关于加快推进我市农民专业合作社发展的若干思考

一、基本状况和主要经验

（一）基本状况

近年来，市充分发挥省农民专业合作经济组织试点县市的优势，推进农业经营体制和机制创新，加快农民专业合作社发展。全市农民专业合作社已发展到69家，其中：食用菌类10家，果蔬类19家,畜牧类13家，水产类6家，林果业类5家,粮食生产合作社10家，土地股份合作社6家，覆盖了全市所有农业各个产业。2007年，全市农村合作组织累计销售农副产品2.44亿元，全市各类农民专业合作社资产总额3443.75万元，工商注册资金929.75万元，入社社员5851户，带动周边农户4.23万户。

（二）主要经验

1、坚持政府引导和扶持，全面优化发展环境。市委市政府不断加大对农民专业合作组织的扶持力度。2004年下发《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，之后连续三年，每年安排80万元专项资金进行重点扶持。2007年市委《关于开展农村合作经济“三位一体”建设工作实施意见》决定从当年起每年扶持农民专业合作社100万元，同时在用地、税收、信贷等方面实施了一系列的政策优惠。

2、依托传统优势产业，多种形式共同发展。目前，农民专业合作社生产经营已覆盖食用菌蘑菇、水产养殖、西瓜等传统优势产业以及具有市场潜力和活力的观赏鱼、芦笋加工等新兴特色产业。另外，从农民专业合作社的组建方式来看，形式多样：有依托购销大户，利用其在流通渠道方面的优势组建的；有依托农村专业大户、种养殖大户联结分散农户，利用其生产、经营的优势组建的；有依托农业龙头企业，利用其加工、品牌、营销等优势组建的。

3、合作层次逐步提升，服务领域日益扩大。随着合作社的不断发展，合作层次不断提升、服务领域日益扩大。一是服务内容不断拓宽。从生产领域合作逐步向流通、加工等经营领域合作拓展，农产品增值明显，并形成了统一产供销体系；二是服务能力不断提高。合作社通过引进新品种，新技术、建立信息网络等，增强了对社员的服务能力；三是服务地域不断扩大。服务地域由本镇本村为主逐步向跨乡镇、跨县城、跨省城拓展；四是合作层次不断提升。我市于2008年6月21日率先在全省成立了市级农村合作经济组织联合会，同时还相应成立了各镇、街道农村合作经济组织联合会。

4、发挥供销合作优势，创新发展“新仓经验”。目前，我市供销社已牵头领办、参办各类农民专业合作社23家、村级综合服务社82家，初步显示了合作社在助农增收、改善农村生产生活条件等方面的作用。供销社通过发挥已有的组织网络、经营设施、经营管理人才和经验等优势，通过不断壮大实力和提升能力，主动承担起组织引领、发展农村合作经济组织的重任，发挥“行头”作用，成为沟通城乡、联系工农、连结生产与消费的桥梁与纽带，成为以工促农、以城带乡的重要载体和主要通道。

二、存在问题

（一）合作共识不够。长期以来，农民已经习惯了一家一户的生产经营方式，缺少大局观念和合作意识。有些地方通过行政推动，注重数量的增加，忽视质量的提升。一部分农民和基层干部没有真正认识到新形势下，发展农民专业合作社对于提高农民组织化程度、提升农业产业化、增加农民收入的重要作用。

（二）组织规模偏小。由于当前大多数农民小农意识的存在，导致合作社规模普遍偏小，平均每个社的社员约110个。规模较小，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御风险能力较弱。每个社平均注册资金仅17.5万元，多数注册资金低于10万元，再生产和流动资金缺少，再加上农业本身受气候、市场的双重制约，融资困难成为专业合作社组织发展的瓶颈，尚未形成规模化的经营。

（三）综合实力不强。目前合作社发展规模小，质量参差不齐。一些合作社的定位只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正通过深加工、精加工等提高农产品附加值的很少。现有24家合作社拥有产品注册商标，但大多数品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强，合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，市场竞争力有待进一步增强。

（四）管理尚欠规范。由于现阶段农民素质普遍不高，加之又缺乏高层次、高素质的合作社管理人才，导致一些合作社内部运作机制还不够规范，《章程》和相关制度还不够健全，社员的民主管理意识还不强，财务管理与利益分配还不够成熟，实行“二次返利”的社大约只占五分之一。

三、进一步发展平湖市农民专业合作社的若干思考

（一）提高认识，理清发展思路。把发展农民专业合作社列入农村工作的重要抓手，进一步理清发展思路，积极探索“行业协会+龙头企业+专业合作社+农户”、“四位一体”的农业产业化经营组织模式，市级要培育发展“推进产业整体发展、谋求行业共同利益”为目标的行业协会；市以下应主要培育发展“利益联结紧密、增效增收明显”为特征的农民专业合作社。因势利导，拓宽农民专业合作社的发展领域，并及时总结典型、宣传推广。

（二）强化服务，发挥市联合会的作用。在“四统一”基础上，进一步发挥市农民专业合作社联合会的作用，重点搭建好四个平台，即：一是开展教育培训，搭建合作社之间以及合作社与社员间的沟通交流平台。二是建立互联网站，搭建市场信息平台。三是发挥壮大市农业贷款担保公司，搭建融资平台。四是创建绿色购物中心，搭建名特优农产品展示销售平台。

（三）提升社员素质，夯实发展基础。通过素质培训和人才引进，提高社员自我生产经营能力，使合作社成员具备良好的综合素质。进一步充实培训内容，加强合作社成员的法律政策、经营技能、营销策略、管理经验、财务知识等方面的专业培训；注重人才引进，鼓励科研专家、有特长的农技人员、营销与管理人才、大中专毕业生到合作社工作，帮助解决合作社人才稀缺问题。

 （四）强化制度建设，促进规范发展。按照专业合作社自我管理、自我发展的原则，加强各项制度建设和贯彻执行。在组织制度上，要按照《农民专业合作社法》及相关法律法规的规定，制订完善操作性强的章程，健全财务会计、收益分配和内部民主管理等相关制度。在生产制度上，要制订统一的农产品技术和质量标准，建立健全农产品质量追溯制度，强化生产经营的质量控制。在活动形式上，要定期组织合作社社员开展内容丰富、形式多样的各项活动，探讨研究解决社员在生产经营管理过程中碰到的难题，促进合作社的健康发展。

（五）加大扶持力度，营造发展环境。按照合作社自我发展与政策帮扶相结合的原则，加大财政资金投入力度，强化政府服务意识，为合作社发展营造良好的政策环境。市、镇二级财政应把合作社作为财政支农的重点之一，并逐年增加扶持资金，重点用于合作社开展统一服务、技术投入、品牌创建、营销开拓等功能培育项目，以增强合作社对成员的服务能力、自我造血能力和市场竞争能力。进一步完善信贷担保机制，拓展合作社融资新途径。认真落实合作社在税收政策、建设用地、用电价格、政策性保险等方面的优惠措施，为保障合作社可