近年来，各地基层工商部门通过公务员招考、部门公开选调等方式，招收了一批青年干部，给队伍注入了一股新鲜的“血液”，带来了朝气和活力，但是，从整体上来看，基层干部队伍年龄老化现象仍然日趋明显。当前，系统内全面推行了责任区监管模式，打破了原先“大一统”的工作格局，每位干部都分到了一块责任区，都要管好自己的“责任田”，这也给基层“老工商”的综合素质和工作能力提出了挑战。本文结合瓯海实际，通过分析当前“老工商”群体的组成、现状及存在问题，来探讨队伍人力资源优化的对策，以最大限度发挥“老工商”的积极性和能动性，更好地促进工商行政管理事业健康发展。

一、本文中的“老工商”群体范围

在这里需要明确，本文中的“老工商”群体范围不包括已经退休的老干部，而是指38周岁到50多岁还未退休的干部，之所以选定38周岁为分割线，是因为工商在编干部中大多以上世纪七、八十年代的部队转业、退伍军人、社会招收为主，他们大都二十岁不到就参加了工作，只是到了90年代后期才有少数大专院校毕业生分配。因此，年龄在38周岁左右的干部工龄大都在15年以上，算得上是一名“老工商”干部。

38周岁以上的“老工商”重点包括以下四部分特定的群体：一是失去参加竞争上岗年龄资格的同志。这个各地根据自身实际都有不同的要求，如瓯海分局在2008年1月下发的《部分股所正职职位实行竞争上岗的实施方案》中就规定任副职2年以上且年龄在42周岁以下才能参加竞选；二是在科所长岗位上退下来的同志。除个别特殊情况，基本上男50周岁、女48周岁都要在中层领导岗位上退下来；三是原来在岗但在竞争中被淘汰下来的中层干部；四是临近退休的老同志。在现行的监管模式下，这部分人群目前仍为承担责任区监管、内务等各项工作的主要力量，他们能否在岗位上施展才华、胜任岗位工作，以及施展才能的程度，都决定了一个单位整体的战斗力和凝聚力的发挥程度，这也是本文选定这部分群体作为研究对象的初衷。

二、“老工商”队伍现状调查

截止今年2月20日，该局共有在职干部156人。为准确客观地掌握系统内人力资源现状，我们通过基础统计、个别调查等形式，对干部做了专门的调查研究，以更深切地把握存在的问题和不足。

一是“老工商”队伍人数向基层所倾斜。从表1可以看出，基层工商所和局机关的人数之比为88：68，其中38周岁以下的干部人数之比为39：23，基层所的年轻干部要远多于局机关，但是38周岁以上干部人数之比为49：45，基层工商所“老工商”人数比局机关要多。

表 1、瓯海工商分局人员概况

单位
 总人数
 38周岁（含38）以下
 38周岁以上
 平均年龄
 
仙岩工商所
 12
 8
 4
 38.58
 
梧田工商所
 17
 6
 11
 38.8
 
三溪工商所
 16
 5
 11
 41.69
 
新桥工商所
 15
 5
 10
 40.6
 
南白象工商所
 13
 6
 7
 39.00
 
直属工商所
 15
 9
 6
 36.73
 
局机关
 68
 23
 45
 43.08
 

二是“老工商”队伍要比年轻干部庞大。系统内的“老工商”和年轻干部人数之比为94：62，其中，基层工商所“老工商”和年轻干部人数之比为49：39， “老工商”队伍比年轻干部要庞大的多。从干部平均年龄来看，局机关和基层所的干部都超过了38岁。（见表1）

三是“老工商”学历层次有所提高。从表2可以看出，系统内94名“老工商”干部中，干部的高中学历、大专学历和本科学历人数之比为16：33：47，学历层次有所提高。其中，局机关和工商所“老工商”干部，大专学历、本科学历人数之比分别为18：15和23：24，局机关“老工商”学历层次比基层所相对要高一些。

表 2、38周岁（含38）以上干部学历构成

单位
 小学
 初中
 高中
 大专
 本科
 
仙岩工商所
 /
 /
 2
 1
 1
 
梧田工商所
 1
 /
 2
 2
 7
 
三溪工商所
 /
 /
 5
 2
 6
 
新桥工商所
 /
 1
 1
 4
 4
 
南白象工商所
 /
 /
 2
 3
 2
 
直属工商所
 /
 /
 /
 3
 4
 
局机关
 /
 /
 4
 18
 23
 

四是“老工商”以普通科员为主。从表3可以看出，系统内94名“老工商”干部中，中层干部和普通科员人数之比为27：71，在普通科员中有14人曾担任中层干部。其中，工商所“老工商”干部中，中层干部和普通科员人数之比为11：40，局机关则为16：31，“老工商”干部中普通科员占了绝大多数。

表 3、38周岁（含38）以上干部的任职情况

单位
 中层副职
 中层正职
 普通科员
 曾担任过中层副职
 曾担任过中层正职
 
仙岩工商所
 1
 1
 3
 /
 1
 
梧田工商所
 1
 1
 9
 /
 /
 
三溪工商所
 1
 1
 9
 1
 /
 
新桥工商所
 1
 1
 9
 1
 /
 
南白象工商所
 1
 /
 6
 /
 1
 
直属工商所
 1
 1
 4
 /
 /
 
局机关
 5
 11
 31
 4
 6
 

三、“老工商”的优劣势分析

（一）优势方面

一是工作经验丰富，处理事务能力较强。工商部门的工作非常庞杂，各类法律法规非常多