**镇地处永兴县的西北部,是郴州市的北大门,区位优势明显,交通便利,京广铁路、京珠高速公路、107国道和在建的武广高速铁路穿境而过。辖21个村4个居委会1个社区，全镇总人口7.5万人，号称“湘南第一大镇”。全镇总面积100平方公里，其中镇区面积4.5平方公里；商贸业比较繁荣，有五大市场十大超市三条专业街。境内资源丰富，有“煤炭之乡”的美誉，地下煤炭储量达1.02亿吨，有省属**煤矿，产煤村13个，持证煤矿13个（镇二矿因发生“5·24”安全生产事故，上级有关部门目前建议吊证），其中高突矿井6个（杨梅冲矿、利荣矿、邝家村矿、井岗二矿、技改矿、镇二矿），高瓦斯矿井6个（明星二矿、湘桥矿、忠和五矿、贯冲一矿、寨下村矿、上桥村矿），低瓦斯矿井1个即明星四矿。整合区块8个，每年产煤40多万吨（马矿除外）。有安监站、煤管所、执法中队、国土所等涉煤执法监管单位，安全生产执法监管人员56名。现在，以**镇为例，我就合法煤矿的安全生产工作谈几点想法：
      一、现状及存在的问题
      樟树乡的“4·17”事故后，我镇的煤矿按照县委、县政府的要求，全面停产停工，到目前为止，申请验收的煤矿有8处，下达复工通知书6处（明星二矿、明星四矿、湘桥矿、利荣矿、邝家村矿、贯冲一矿），井岗二矿验收后又被县煤炭局封锁绞车，镇二矿因“5·24”事故已停止了一切活动；杨梅冲矿、技改矿、寨下村矿等3处因采矿许可证过期而未验收，忠和五矿吊有初步高驻地批复但无安全专篇批复而未验收，上桥村矿因安全管理机构未建立健全而未验收，整个13个持证煤矿中，没有一处下达复产通知书，没有一处煤矿能够组织原煤生产，概括起来，主要存在以下问题，即“六不”：
      （一）各类证照不全。证件问题是决定一个煤矿生死存亡的大问题，是区分合法与非法的核心标志。证照问题是严肃的法律问题，具有法律性、权威性、根本性。目前**镇13个持证矿中，没有一个“五证一照”齐全的矿井，其中较齐全的是明星二矿、贯冲一矿两个矿，但安全生产许可证也是过期，采矿许可证过期的有4个，煤炭生产许可证过期的有8个，未办理煤炭生产许可证有1个；安全生产许可证过期的有12个，未办理安全生产许可证的有1个；矿长资格证未办理的有
        个；矿长安全资格证未办理的有   个；工商营业执照未办理   个，过期  
      个。因煤矿与区块的整合，整合后的煤矿需要重新规划，重新设计，需要取得初步设计批复和安全专篇批复。目前，**镇13个煤矿中，未取得初步设计批复的有3处；未取得安全专篇批复的有5处，安全专篇批复规定的技改工期已到期的有2处。“五证一照”两批复“办理的时间较长、门槛过高，主管部门过多，程序复杂，往往是此证刚办理好，另一个证又过期，煤矿一年四季忙于办证，还办不齐各类证件。**镇的13个煤矿，无一煤矿办理好安全生产许可证，按法律法规要求，无一个煤矿能够组织原煤生产，处于不断的停产整改过程中。如果擅自组织生产，则是非法、违法生产，则面临着严厉的打击，甚至有被吊证的危险。
      （二）先天条件不足。**镇的煤矿是“二小一差一多”（储量小、规模小、装备差、安全隐患多）。一是储量小。**镇的煤矿目前开采的资源基本上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区，批准开采的资源十分有限。二是规模小。目前，按正常产量计算，一般的煤矿也只能年产3万吨左右，有的甚至还不到3万吨，离6万吨的要求相差甚远，技改扩能任重道远。三是装备差。因煤矿投入较少等原因，煤矿的安全装备水平普遍较差，如6个高突矿井还有4个矿井的地面瓦斯抽放系统未验收合格，未正常运转，探放水无专业的队伍和仪器。四是安全隐患较多。13个煤矿矿就有6个高突矿井、6个高瓦斯矿井，瓦斯治理的任务艰巨；**镇因近两年关闭取非法煤矿，持证煤矿对周边的水文地质情况不清，煤矿水患较严重，还有顶板、煤尘等灾害也对安全生产存在着严重的威胁。储量较少决定了煤矿规模不大，影响了煤矿的装备水平，难以达到安全生产的标准。
      （三）后天投入不够。一是人的投入。特种作业人员一人持数证或一人身兼数职的现象也存在，专业化水平不高。如高突矿井的防突队伍建设兼职人员多，专业水平较低，有的甚至未建立或未正常运转。二是物的投入。煤矿安全装备的投入往往是被动的，大部分煤矿是在监管部门的高压态势下，安装了双风机、双电源泉，安装了瓦斯监控仪，安装了地面瓦斯抽放系统，基本上没有一家企业主动购买先进的设备，提高安全生产装备水平。三是钱的投入。煤矿业主短期行为较明显，盈利的时候，更多的考虑是向股东分利分红，进行技术改造，购买安全设备，开展技改扩能的积极性不高。基本上没有严格按规定提取安全生产技术费用。
      （四）经营管理不善。一是缺少或无法建立较为成熟的管理模式。煤矿企业基本上是合伙企业或私营企业，没有一家是公司制的现代企业，各项规章制度不够健全，财务管理制度不够规范，经营监督不全面，存在着“井下管理人员欺骗地面管理人员，上矿的管理人员欺骗未上矿的股东”的现象，以权谋私、中饱私囊等违规行为时常存在。这些不规范的行为对煤矿的安全生产工作也有一定的影响。二是企业内部安全管理混乱，当矿长的不懂业务，懂业务的当不了矿长；矿长是小股东或是聘请的，在煤矿的安全生产管理中，话语权不多，不能有效地履行安全生产第一责任人的职责；矿长经常外出协调关系，在矿管安全的时间过少。企业内部的安全生产管理未建立，或是虽建立但运转不正常。三是煤矿企业经济效益欠佳。特别今年受金融危机的影响，煤炭价格下跌，又经常停产停工，大部分煤矿是缴利经营，甚至是亏本经营，惨淡经营，利润的下降，严重影响了煤矿业主进行安全投入的积极性。
      （五）矛盾纠纷不断。一是工农纠纷。如利荣矿与邱家村的工农纠纷，邱家村民的房屋、水田损