城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。**区自1998年开始实施城市低保工作以来，严格执行国家有关政策并结合地方实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，对于解决低收入家庭的生活困难，维护全区经济社会大局稳定发挥了积极作用，但是随着经济、社会的发展，低保工作不断遇到新情况、新问题。如何不断地完善城市低保工作，切实解决城市特困群体的生产和生活问题，已成为我们长期研究探索的一项课题。

　　一、低保工作基本现状

　　**区辖8个乡（镇）、6个街道办事处、1个旅游度假区管理处、93个村、42个城市社区，总面积773平方公里（其中城区面积35平方公里），总人口35.10万人（其中农业人口11.31万）。我区在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把城市低保工作作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实。经过几年的探索和实践，已逐步建立了“条条为主、块块为辅、条块结合、双重管理”的“纵到底、横到边”的低保管理组织体系，低保工作取得了显著的成效。特别是2008年，我区被定为全省城市低保规范化示点和省城市医疗救助示点区，多项工作走在了省、市前列。主要有以下几个方面的突出特点：

　　（一）低保审核程序化。我区在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人申报——居委会入户调查——街道办事处入户核查——区民政局审批，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。

　　（二）对象管理动态化。为了进一步推进低保家庭档案的规范化管理，我们建立了社区、街道（乡镇）、区三级档案管理模式，实行“一户一档”， 做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”，并按统一标准整理好低保对象档案资料，装订成册。档案包括：保障对象申请书、民主评议表、入户调查表、待遇审批表、保障金变更（停发）审批表、家庭续保复核表等内容。社区、街道（乡镇）、区民政局通过该档案能全面、清楚地掌握低保对象家庭的基本情况。特别是2007年9月率先在全省推行了申报城市低保对象和基层低保工作人员的双向承诺制度（即低保对象必须如实反映家庭情况，并积极参加社区组织的公益性劳动，低保工作人员必须如实调查低保对象情况并据实上报材料），开创了省、市先河。同时，坚持对低保对象进行定期核查，通过行之有效的核查，及时填写《低保家庭情况变更表》，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

　　（三）分类管理科学化。我局在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准×家庭人口-家庭成员各类收入总额，并结合我局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的“三无”人员及重、特大疾病贫困患者划定为一类人员，实行全额保障，并在175元的基础上上浮1%—50%；对因病因残丧失部分劳动能力和家庭长期无稳定收入等的生活困难人员划为二类，实行差额保障，人均月补差不低于120元；对通过自身努力生活仍然比较贫困的人员划为三类，实行差额保障。

　　（四）资金发放社会化。我区在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时足额发放，并且在2003年7月实现了城市低保金的社会化发放。

　　二、存在的问题

　　（一）资金方面的问题。近年来，随着城市化进程加速、市属企业改制全面铺开及户籍制度的改革，辖区内下岗职工、“城中村”失地少地农民和进入低保范围的人员急剧增加，这部分人员成为了我区城市贫困群体的新力军。据统计，**辖区内现有下岗失业人员3万余人，无地少地农民2.4万人。仅就目前而言，辖区内城市低保户数已达6761 户14522人，月均需发放低保金170余万元，这给区财政带来了很大的压力。另一方面，由于基层低保工作没有相应的配套资金，使得工作难以正常的开展，工作经费的保障成了低保工作有序开展的“瓶颈”。例如：我区每个社区都配备了低保专干，然而，财政拨付的工作经费对于逐年增大的低保工作量来说可谓是“杯水车薪”。

　　（二）管理方面的问题。

　　1、家庭收入界定难。家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和。家庭收入隐形化是近年来低