随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高，城市管理和执法工作的压力越来越大。与此同时，城市管理工作现代化设施、手段却相对滞后，科技含量不高，时效性不强，已经成为城市管理工作科学发展、高效运转的“瓶颈”。结合学习实践科学发展观活动，联系推进数字化城管工作实际，感到尽快全面展开、充分发挥数字化城管的作用，是当前和今后一个时期城市管理工作面临的重大课题。
　　一、数字化城管的含义与内容
　　数字化城市管理是现代信息技术在城市管理领域的应用推广，是数字城市、电子政务建设的重要组成部分，也是城市管理和执法现代化的客观趋势。其核心内容是整合全球卫星定位系统(gps)、地理信息系统(gis)、视频监控等多项数字技术，采用万米单元网格法和城市部件管理法相结合的方式，再造城市管理流程，优化评价体系，创新信息采集传输手段，做到视频监控、卫星定位、地理信息编码三位一体；发现、处理、监督三位一体，实现主动发现、精确定位、精细管理、远程管理、科学监督的城管运行模式。数字化城管的内容主要有：
　　（一）视频监控、gps定位、地理信息编码三位一体
　　1．视频监控系统。在城市管理的重要区域安装监控摄像头、在执法车辆安装车载视频监控系统，并入全市应急指挥网络。这样，一是城管和执法部门可以对重要区域进行适时监控，第一时间发现问题，提高快速反应能力；同步建立语音警示系统，工作人员可以在指挥中心，通过语音系统对即将或正在发生的违章行为进行规劝、制止。二是录像功能可以为城管执法提供有力证据，同时也加强了对执法人员的监督，提高文明执法水平。三是各级领导和有关部门可以在自己办公室或在指挥中心观看现场适时视频，及时了解市容市貌、城市秩序现状，增强监督管理力度。
　　2．gps卫星定位。在城管执法车辆上和“城管通”设备上安装gps，可以掌握执法车辆和城管信息采集员具体位置和分布情况，遇有紧急事件方便调度指挥；同时可以显示执法车辆和城管信息采集员的运行轨迹，便于管理调度。
　　3．地理信息编码。以检查井盖为例，目前**市市内四区现有各类井盖16种共计23.3万个，涉及产权单位至少30多个，丢失了井盖很难快速判断权属者和责任人是谁。运用地理编码技术，统一将城市路灯、古力、垃圾箱、广告牌匾、亭体、水、电、气、热设施等进行拉网式勘测普查、定位标图和编码，并定位到万米单元网格地图上。可以实现对城市部件的精确定位，明确主管部门和责任单位，建立部件的规格、型号、原貌等属性档案，相当于每个部件都有了身份证，发现问题可以高效、精确的进行处理，实现精细化管理要求。
　　（二）发现、处理、监督三位一体
　　1．分散巡查与集中受理相结合。城管信息采集员在各自责任网格内巡查，发现问题之后，通过“城管通”发至区中心，区中心审查立案，根据地理编码信息和职责分工将有关内容发至责任单位，责任单位派员赴现场处理，处理完后将情况报告区中心，区中心派城管信息采集员赴现场核实处理情况，最后结案归档。属于市级部门管辖的问题可由区中心转市中心按上述原则办理。12345和12319受理的城管方面问题可以通过金宏网连接到监督指挥中心按程序处理。
　　2．个别纠正与集中执法相结合。巡查过程中发现的一些简单问题由城管信息采集员当场处理，并上报区中心登记；对于无法自行处理的问题上报区中心，由区中心派遣区城管执法局等部门统一组织处理。区城管执法局设置分中心，可实现视频监控、车辆定位等功能。
　　3．自动评价与领导监督相结合。两级中心可以按照设定的参数对城管信息采集员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。各级领导和部门根据权限，通过“领导通”或办公室内的电脑终端可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件、对各区域、各有关部门工作完成情况进行查询统计、对城管难点问题进行督办等，便于对区市、部门的监督和考核。
　　二、数字化城管的背景、效益和功能
　　背景：2004年，北京市东城区在全国率先实行数字化城管模式，使城管工作有了突破性进展，大大提高了工作效率，降低了运营成本。北京东城区实施了数字化城管模式之后，得到中央领导和建设部的高度重视。建设部分别于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在东城区、扬州市、成都市召开了现场会，推广数字化城管模式，下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》、《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》等文件。2005年6月22日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，在东城区视察时指出：东城区在构建和谐社会的过程中，在实践上有很多创新，创造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一个创举；2007年2月18日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“数字化城市管理模式”，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。
　　效益：目前，全国北京、上海、重庆、深圳、杭州、武汉、成都等几十个城市都建立了数字化城市管理系统，对城市管理中出现的问题能够及时发现、迅速处理，大大提高了工作效率。据了解,北京市东城区建立数字化城市管理模式后，城管问题的发现率和处理率均达到90％以上，平均处理时间由原来的7天压缩到2天，处理问题的总量达到原来的5.4倍，群众关于城市管理问题的信访量由总信访数的52%下降到14.9%。其他实施数字化城管的城市，也改变了城市管理中责任不清、推诿扯皮、缺乏监督、资源分散、管理滞后等情况，还集中处理了一大批陈年旧账，大大提高了城市管理的效率。
　　功能：推行数字化城管，在有效提高城市管理水平基础上，可方便构架起群众和政府沟通的桥梁，及时解决群众的难事急事，还可以扩大城市监控系统的覆盖面，实现资源信息共享，增强政府对社会面的控制，及时发现各类社会问题、化解社会矛盾、处理突发事件，维护社会的稳定与和谐。
　　三、**市数字化