林场国有林地回收工作之我见
   2003年6月25日，中共中央、国务院《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称决定）公布实施指出：林业是一项重要的公益事业和基础产业，加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻落实《决定》精神和退耕还林政策，林场对国有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中举步为艰，阻力重重，一部分流失的土地收不回来，退耕还林工作也进展缓慢，生态安全得不到有效保护。本人在林场工作多年，拟对林场国有林地回收工作谈谈一点个人的见解和看法，以期引玉之效。

一、国有林地流失的主要方式

造成国有林地流失的原因是多方面的，有政策失误所造成的，有管理失误造成的，也有人为造成的，但不外乎以下几种方式：

一是肆意开垦，破坏林地现状和用途。这种方式自林场成立初期表现得最为突出和普遍，但在法律政策日渐完善和管理力度日益加强的今天，这种方式已经形不成气候，其破坏力和影响力开始慢慢下降。

二是圈地蚕食，变公为私。这种方式可视为“明修栈道，暗渡陈仓”，其主要表现为，林区群众先是在林地里或有争议的林地里搭建看似无关紧要的棚子、低矮房等建筑物，随着时间的慢慢推移，棚子变楼房、荒地变阳台、变猪栏、变菜园……，这种渐进的方式一般让人不易觉察也容易令人“接受”，但一经出现，却往往是最难处理的。

三是采用隐蔽的“拉锯战术”，通过“烧、砍、拔”和“牧马放羊”等方式破坏森林植被和新造林地，变林地为荒山荒地，使林地管理部门事实上对该片林地失去“控制权”。

四是群体采用极富破坏力的方式公然与林业管理部门作对，集体参与破坏活动。这种群体事件一旦出现，则群众情绪将比较激化，影响比较巨大，危及林区的和谐与稳定，往往会惊动到各级部门，虽最终事态可以抑止，但日后将不能正常对林地生产实施有效管理和组织，形成林区的“死角”。

上述两种方式，如今已在林场国有林地流失中占据了主要位置。

二、林地回收工作的难点分析

林业系统圈内有一句话，叫“

国有林地流失容易回收难”，一语道出了国有林地回收工作的“难”。林地回收工作涉及林场、政府、集体、个人等方方面面，处理不慎，全盘皆输。林地回收的“难”就难在于：一是社会经济的发展和人口数量的自然增长，与有限的生产生活用地存在长久的矛盾。现在农村普遍以种养为最基本的生产方式，种养的根基在于土地，土地的数量和分配总是有定量的，而靠科技提高单位生产量目前还存在相当大的困难且相当有限，“民以食为